Анализ закон о защите детей

В этой статье речь пойдет о принятом недавно Законе о защите детей, который вступит в силу 1 января 2016 года. Попытаемся разобраться, что именно этот закон принесет в нашу жизнь, и чем он отличается от действующего сейчас Закона об охране детства, пишет в «МК-Эстонии» юрист правозащитного центра «Китеж» Марина Романова.

По новому закону детским благополучием считается физическое, психологическое и эмоциональное здоровье, когда ребенок развит социально, при этом его образовательные и экономические нужды находятся на удовлетворительном уровне.

Также новый закон делает акцент на интересах ребенка, которые ставят на первое место при вынесении решений. Мнение ребенка должно учитываться подходящим способом с учетом его возраста и уровня развития.

Семья – это естественная среда для развития ребенка. В новом законе к этому добавляется фраза о том, что первейшую ответственность за обеспечение прав и благополучия ребенка несут его родители или воспитывающие ребенка лица.

Согласно новому закону, большое внимание будет уделено предотвращению возможных рисков, связанных с возникновением проблем в области охраны детства.

Проведенный в 2013 году Государственным контролем аудит выявил целый ряд проблем, которые заключались в том, что в основном работники службы охраны детства боролись не с проблемами, а с их последствиями. В таком случае соответствующая помощь не всегда доходила до ребенка на раннем этапе, и эффективность ее была мала.

В задачи государства и органов местного самоуправления будет входить разработка мер, которые включают в себя ряд мероприятий по поддержке семьи и предотвращению рисков в среде детей, нуждающихся в помощи.

Также, согласно новому закону, государство устанавливает единую систему и правила, которые будут действовать на общегосударственном уровне. Такая политика должна содействовать эффективности защиты прав ребенка.

Новый закон дает определение работнику службы защиты детей и предъявляет к нему определенные требования.

Работник службы защиты детей – это чиновник Департамента социального страхования или органа местного самоуправления, который осуществляет в соответствии с законом задачи по обеспечению прав и благополучия ребенка.

Работник службы защиты детей должен иметь высшее специальное образование, а также обязан получить специальную квалификацию в области защиты прав ребенка не позднее двух лет со дня вступления в должность.

Данные аудита, проведенного Государственным контролем, говорят о том, что раньше в большинстве местных самоуправлений работу в области охраны детства выполняли социальные работники, которые совмещали с этой должностью ряд других обязанностей, таких как, например, работа с пожилыми людьми.

В такой ситуации социальные работники зачастую не имели подходящих профессиональных навыков, необходимых для решения вопросов, связанных со сферой защиты прав ребенка. В новом законе четко прописаны требования, предъявляемые к работнику службы защиты прав ребенка.

В новом законе добавлено значительное количество статей из Пенитенциарного кодекса, наказание за которые налагает запрет на работу с детьми.

Перед принятием на работу лица, желающего работать с детьми, необходимо сделать запрос в регистр о наказаниях или в архив, если данные о наказании уже удалены из регистра.

По новому закону запрещается оставлять ребенка без ухода, применять в его отношении психологическое, эмоциональное, физическое и сексуальное насилие, а также унижать, запугивать и применять физические наказания и любые другие наказания, которые могут нанести ребенку физическую, психологическую и эмоциональную травму.

При этом применение физической силы (которая по возможности не причинит вреда) возможно в том случае, если действия ребенка вредят ему самому или другому лицу и нет возможности предотвратить эти действия беседой или спокойным убеждением.

Физическую силу нельзя применять в качестве наказания.

Новый закон обязывает каждого человека незамедлительно сообщить о ребенке, который нуждается в помощи, по специальному номеру помощи детям 116 111 или обратиться в местное самоуправление.

При этом задача работника службы защиты детей оказать эффективную помощь ребенку. Для этого следует как можно более детально оценить его потребность в помощи. Необходимо провести оценку состояния, в котором находится ребенок. Сюда входит уровень физического, психологического и эмоционального развития. Учитываются социальные и познавательные навыки ребенка, а также уровень его образования. Оценку родительских навыков получают и родители ребенка или его опекуны.

По действующему закону ребенка, подвергающегося опасности, необходимо поместить в безопасные условия, не спрашивая на то согласия родителей или опекунов.

В новом законе, если возникает опасная ситуация, угрожающая здоровью и жизни ребенка, работник службы защиты детей вправе поместить ребенка в безопасные для него условия на 72 часа. В течение этого времени местное самоуправление или Департамент социального страхования обращаются в суд, который выносит решение об ограничении права опеки. В том случае, если суд не даст разрешения на ограничение прав опеки, ребенок возвращается в семью.

Таким образом, исключается ситуация, при которой дети разлучаются со своими семьями, когда по факту родители еще не лишены права опеки над ними. Теперь такой порядок будет строго регламентирован.

Очевидно, что действующий сейчас Закон об охране детства содержит много пробелов, которые создают отрицательный фон в области защиты прав ребенка.

Работники службы защиты детей обладают полномочиями для изъятия ребенка из семьи в случае серьезной угрозы, но, согласно закону, дальнейшую судьбу в ограничении права опеки будет устанавливать суд. Судебное решение надо получить в течение 72 часов с момента разлучения семьи. Таким образом, юридические права ребенка и родителя должны соблюдаться в полной мере тем, что без судебного решения разлучать ребенка с его семьей можно только на 72 часа.

Хочется также отметить тот факт, что разделение семьи применяется как крайняя мера, которая должна уберечь детей от неблагоприятных воздействий.

Также, если по каким-то причинам в семье возникла проблема, на которую обратит свое внимание работник службы защиты детей, его задача оказать помощь семье.

Один лишь факт низкого экономического уровня жизни семьи не дает права разлучать ребенка с его семьей.

Проблема может возникнуть лишь тогда, когда низкий экономический уровень начнет угрожать жизни и здоровью детей, находящихся в семье.

Таким образом, мы видим, что новый закон направлен на поддержку семей, а также он регулирует работу в сфере защиты прав ребенка.

Новый закон направлен на предупреждение проблем, возникающих в группах риска. Возможно, что благодаря такой политике будет открыто больше детских центров досуга, где специалисты по работе с детьми будут находиться в свободном доступе, ведь важно, чтобы и сам ребенок знал, куда ему обратиться за помощью.

Конечно, даже идеальный закон при недобросовестном его исполнении может привести к негативным последствиям. Также право чиновника решать по своему усмотрению всегда таит за собой опасность ошибки. Но в качестве окончательного вывода можно сказать, что в целом новый Закон о защите детей не несет угрозу институту семьи. Будем надеяться, что и практика его применения будет исходить из семейных ценностей.

источник

Нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты), действующие на всей территории РФ

Начиная с 1993 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Особенно важное значение имеет принятие следующих нормативно-правовых актов:

• Конституция РФ,
• Семейный кодекс РФ,
• Гражданский кодекс РФ,
• Уголовный кодекс РФ,
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
• Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и др.

Международные правовые акты

Высшей юридической силой обладают международно-правовые акты. Так, в ст. 15 Конституции определяется, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В числе международных актов следует выделить Декларацию прав ребенка 1959 г .; Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.;

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г .;

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила) и др.

Указанные международные документы определяют основные направления политики государств, подписавших данные правовые акты, в области защиты прав детей. В числе этих направлений надлежит выделить:

• осуществление прав детей, предусмотренных конституциями (основными законами) государств, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества;
• соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;
• демократический характер, гуманность, справедливость и гласность в деятельности органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних;
• законодательное обеспечение прав ребенка;
• государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
• установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
• ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
• государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

• максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни;
• обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;
• приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, — детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине — гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;
• создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;
• законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.

источник

О вопросах правоприменения Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в библиотеках, обслуживающих молодежь

О.В. Кузьмина,
руководитель Всероссийского информационно-ресурсного центра по проблемам молодежи РГБМ

Вопросы правоприменения 436-ФЗ в библиотечной практике активно рассматривались и обсуждались ранее.

Отправной точкой в прежних дискуссиях было положение «библиотека – участник оборота и.п. и распространитель и.п.» такой же, как другие участники процесса оборота и.п. Но библиотека не киоск и не книжный магазин, где продается все и сразу, или, говоря юридическим языком, совершаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (распространение).

В ст.1 78-ФЗ «О библиотечном деле» закреплено, что библиотека – информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающая организованным фондом документов и предоставляющая их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Библиотека осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, отраслевыми нормативными актами РФ, уставом и правилами пользования, утверждаемыми учредителем.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации (ст.7 78 – ФЗ «О библиотечном деле»).

Отбор литературы в библиотечные фонды производится согласно определенным критериям. И защита пользователей от вредного контента всегда была и остается в числе приоритетных задач библиотеки, поскольку она не только создает условия для реализации конституционного права граждан на свободный и равный доступ к информации, достижениям мировой культуры, но и способствует формированию информационных потребностей, самообразованию и самовоспитанию личности в рамках своих уставных целей.

В отличие от распространения, предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Библиотека, предоставляя и.п. во временное пользование физическим и юридическим лицам, выполняет действия, направленные на передачу информации определенному кругу лиц – пользователям библиотеки, объединенным по конкретным идентификационным признакам (читательский билет, возраст и т.п.).

Иными словами, библиотека – участник оборота, но не распространитель и.п., хотя распространителями библиотеки тоже бывают, когда проводят массовые/зрелищные мероприятия, рассчитанные на широкий круг участников без каких-либо ограничений (выставки, лекции, чтения и др.).

Ответы на вопросы, которые, как показала практика чаще всего возникают у библиотекарей, даны с учетом этой позиции.

При подготовке ответов был использован постатейный «Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», подготовленный для системы КонсультантПлюс с использованием правовых актов по состоянию на 16 августа 2013 года», а также сведения о результатах надзорных проверок исполнения 436-ФЗ (к сожалению, достаточно разрозненные, поскольку мониторинг этих данных не организован).

Самый часто задаваемый и самый простой для ответа: маркировать книги, выпущенные в оборот (находящиеся в фондах; изданные и включенные в коммерческие каталоги) до 1 сентября 2012 года или нет.

Нет. Что написано, то и делаем, имеем право.

Действие 436-ФЗ распространяется исключительно на печатную продукцию, выпущенную в оборот со дня вступления в силу данного Закона.

Это положение допустимо отнести и к книгам, которые пришли в библиотеку по договорам поставки, заключенным до 1 сентября 2012 г, или по договорам поставки на книги, изданные и включенные в коммерческие каталоги до 1 сентября 2012 г.

Это прямо сказано в самом законе.

Положения части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона не распространяются на печатную продукцию, выпущенную в оборот до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 23, Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

По общему правилу закон применяется только к отношениям, возникшим после введения его в действие, и обратной силы не имеет.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 23 не предусматривает даже частичного применения Закона к отношениям, возникшим до введения его в действие. К сходным отношениям, возникшим до введения в действие 436-ФЗ, применяется ранее действовавшее законодательство.

Дополнительно подтверждено в Письме Минкомсвязи России от 14.08.2012 N 52-165/ВА «О применении норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Это положение допустимо отнести к книгам, которые пришли в библиотеку по договорам поставки, заключенным до 1 сентября 2012 г., или по договорам поставки, в которые включены книги напечатанные (изданные) до 1 сентября 2012 г.

А если новый Апулей (Сорокин) пришел со знаком 18+, а старый стоит в открытом доступе?

Безусловно, спокойнее для всех убрать всех Апулеев из открытого доступа, а в каталоге не забыть поставить знак возрастной маркировки. И не упираться в то, что это литературный памятник. Хотя «Метаморфозы» как раз содержат полезную информацию о том, что следование низменным побуждениям приводит человека в скотское состояние.

В РГБМ убрали из открытого доступа все книги 18+ и те, на обложках которых производитель разместил провоцирующие изображения (даже если сама книга и не 18+). В каталоге сделаны соответствующие отметки. Журналы 18+ остались в зале, но на закрытых полках, соответствующая отметка в каталоге также сделана.

А если в открытом доступе стоит Апулей или Сорокин, который стоял там до 1.09.2014, а проверяющий (прокурор) выскажет сомнение или будет утверждать, что это 18+?

Всем нам следует помнить о том, что 436-ФЗ не дает прокурору права производить возрастную классификацию и.п. и соответственно делать произвольные выводы о соответствии (или несоответствии) издания определенной возрастной категории.

Контрольные функции, в части осуществления контроля за соответствием информационной продукции, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов возложены на Роскомнадзор. (Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 859, в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.10.2012 №1100, от 02.11.2013 №988).

Из чего следует, что прокурор имеет право проверить:

1. Что все печатные издания, подлежащие возрастной классификации и впервые пущенные в оборот после 1 сентября 2012 года прошли эту процедуру и сведения о результатах классификации указаны в сопроводительных документах. 2. Что в детских библиотеках (целевая аудитория которых – несовершеннолетние граждане) в открытом доступе нет изданий, промаркированных знаком 18+ (запрещенных для детей). В общедоступных публичных библиотеках (которые являются местом, доступным для несовершеннолетних) печатная продукция со знаком 18+ не стоит в открытом доступе (а в каталоге знак присутствует). 3. Что знак информационной продукции присутствует на афишах, билетах, программках и т.п.

В случае если проверяющий усомнится в правильности результатов классификации, проведенной производителем (распространителем), он имеет право инициировать экспертизу, и только апеллируя к ее результатам, признать данный факт нарушением. Эта позиция отражена в Письме Минкомсвязи России от 14.08.2012 N 52-165/ВА «О применении норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», где говорится: В случае наличия сомнений о соответствии информационной продукции знаку информационной продукции, указанному производителем, Вы вправе заказать экспертизу информационной продукции эксперту, экспертам и (или) экспертным организациям, аккредитованным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Порядок проведения такой экспертизы утвержден приказом Минкомсвязи России от 29.08.2012 N 217 (зарегистрирован Минюстом России от 16 октября 2012 г., регистрационный N 25682).

Потому и уволили прокурора, пришедшего с проверкой исполнения 436-ФЗ школьной библиотекой, который, основываясь на собственном мнении, решил, что некоторые книги, включая Набоков и Есенина, «негативно влияют на несовершеннолетних, пробуждая в них боязнь темноты, призраков, ночные страхи и создавая проблемы в общении между сверстниками», и на этом основании потребовал убрать их из открытого доступа, чтобы их мог видеть только взрослый персонал учебных заведений. После проведенной служебной проверки, которая установила, что прокурор вышел за пределы предмета проверки, нарушив требования приказов Генерального прокурора России «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» и «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», этот прокурор был освобожден от занимаемой должности и уволен. Но следует признать, что произошло это исключительно благодаря тому, что информация попала в СМИ.

Реакция главы думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной, одного из авторов 436-ФЗ на этот инцидент была такова: «Действия сотрудников прокуратуры она охарактеризовала как избыточные. «С одной стороны они законны, а с другой стороны – это формальный подход. И избыточны такого рода ограничения применительно к библиотекам», – сказала депутат. По ее мнению, если эти действия были направлены не на улучшение показателей отчетности, а действительно, чтобы защитить детей, «то достаточно было обратить внимание библиотечных работников, что можно переставить книги на верхние полки, если они стоят как-то так, что дети могут подойти и взять литературу, которая для них не предназначена». (Источник).

А потом кто маркирует? Издатели? Книготорговцы? Библиотекари?

Классификация и.п. (распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей) законом возложена на производителя и (или) распространителя, в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, и осуществляется ими самостоятельно.

То есть, закон четко определяет субъектов, имеющих право самостоятельно производить возрастную классификацию и.п., – производитель, распространитель, эксперты.

По закону классификация и.п. (любой) осуществляется до начала ее оборота.

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации (ст. 6, Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»)

Иными словами, издатель/производитель обязан предлагать/предоставлять распространителю/покупателю (книготорговле или напрямую библиотеке) и.п. уже прошедшую классификацию с ее результатами, указанными в сопроводительных документах.

При условии четкого исполнения требований закона, любая и.п. в настоящее время должна попадать в библиотеку с результатами произведенной возрастной классификации, указанными в сопроводительных документах. Если это не так, то поставщик нарушил требование закона 436-ФЗ. И независимо от того, указано ли было в договоре поставки условие об ответственности производителя/распространителя за отсутствие результатов проведенной возрастной классификации, библиотека должна настаивать на выполнении данного требования.

Но, предположим, книги пришли без указания данных о возрастной классификации, и библиотека не предъявила никаких претензий поставщику. Может самим промаркировать?

Поскольку библиотека не распространитель, а 436-ФЗ позволяет самостоятельно проводить процедуру классификации исключительно производителю/распространителю и экспертам, то классификация в данном случае возможна только с привлечением экспертов.

Чтобы обезопасить себя от подобных ситуаций, следует внимательнее подходить к содержанию договоров поставки. И непременно включать в них условие об ответственности производителя/распространителя за наличие данных о проведенной возрастной классификации, включая право библиотеки требовать возмещения убытков, понесенных в результате нарушения Федерального закона № 436-ФЗ.

Почему все равно надо создавать свою квалификационную комиссию?

Комиссия по возрастной классификации в библиотеке быть обязана в любом случае, поскольку 436-ФЗ обязывает проводить классификацию для зрелищных мероприятий (массовых мероприятий), кроме того многие библиотеки производят собственную и.п., на которую также распространяются требования закона.

Что хуже – завысить или занизить маркировку?

И то и другое плохо. Завышение приводит к недопустимому (многими законами РФ, начиная с Конституции) ограничению права читателя на получение информации. А необоснованное занижение – к обвинениям в причинении вреда детскому здоровью и развитию.

Стоит ли перемаркировывать книгу, если мы полагаем, что издательская маркировка не правильна?

Нет. Такого права у библиотеки нет.

Производитель (издательство) или распространитель (книготорговля), цель которых – реализовать продукцию и не попасть на санкции за нарушение положений 436-ФЗ (штраф, возврат продукции, конфискация) могут намеренно завышать возрастную категорию и.п.

В этом случае библиотеки обязаны принять результаты классификации или, в случае несогласия с результатом произведенной производителем классификации, инициировать проверку достоверности результатов классификации согласно закрепленной в законе процедуре. Это – экспертиза, которая осуществляется аккредитованными Роскомнадзором экспертами и по закону оплачивать ее должен заказчик.

В Письме Минкомсвязи России от 14.08.2012 N 52-165/ВА «О применении норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» прямо говорится, что «в случае наличия сомнений о соответствии информационной продукции знаку информационной продукции, указанному производителем, Вы вправе заказать экспертизу информационной продукции эксперту, экспертам и (или) экспертным организациям, аккредитованным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Что будет за то, что выдадим книгу ребенку меньшего возраста, невзирая на маркировку (вариант 18+ не рассматриваем). Кто прав в Омске: имели ли право библиотекари не выдать Финансиста, на котором не стоял знак?

Этот вопрос решается библиотеками по-разному, поскольку каждая библиотека имеет право самостоятельно принимать решения о составе и перечне мер, необходимых и достаточных для защиты детей от информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей, а также информацию, запрещенную для распространения среди детей определенного возраста.

Можно, как Омская библиотека, в правилах пользования которой указано, что «обслуживание детей, не достигших 18 лет, осуществляется в соответствии с требованиями и ограничениями 436-ФЗ», принять решение, что Драйзер гражданину, не достигшему 18 лет, может быть выдан только с разрешения родителя (принимает библиотека подобное решение в отношении любых произведений литературы, не предназначенных для детского чтения, мы не знаем, поскольку в правилах подробно это не прописано, а иных локальных документов на сайте Омской библиотеки не выставлено). И судя по тому, что никакой информации о том, что прокурорская проверка (которая была начата тут же) выявила случаи нарушения прав граждан на получение информации или доступ к культурным ценностям, у нас нет, решение Омской библиотеки правомерно.

А можно, как РГДБ, которая в целях продвижения лучших информационных ресурсов и обеспечения доступа пользователей к безопасной и качественной информации, чтобы повысить качество чтения детей, проводит собственную, библиотечную, рекомендательную классификацию.

И дважды указывает возрастную категорию (установленную 436-ФЗ и более точную, адресную, выведенную сотрудниками библиотеки с учетом собственного опыта, а также мнения читателей-детей и их родителей, педагогов). И тоже имеет на это право (каталог «Детям и о детях»).

Мы пробовали искать по параметрам возраста, намеренно задавая возраст с «перехлестом» (от 12 до 16 лет), в категории «отечественная художественная литература».

И что же?! РГДБ смело рекомендует читателям от 14 до 16 лет книгу, промаркированную издателем 16+ (Петрова, А. Чувства, у которых болят зубы: [повести] / Ася Петрова ; художник Татьяна Стадниченко. – Москва : Издательство «Премудрый Сверчок», 2013. – 287 с.: ил.). Рекомендация отмечена еще и знаком «Российская государственная детская библиотека: наш выбор».

Исходные позиции у всех библиотек равные. А практика применения норм 436-ФЗ может быть разной.

Никак. Поскольку каждый человек имеет право на собственное мнение и имеет право отстаивать его, в том числе в суде.

Оба подхода могут быть подвергнуты сомнению (родителем, прокурором, общественной организацией) и стать предметом разбирательства.

Можно жаловаться на недопустимое ограничение прав на доступ к информации (поскольку библиотеки предоставляют гражданам доступ к информации и культурным ценностям, ограничивать доступ к которым, запрещает наша Конституция), а можно на нарушение положений закона 436-ФЗ, причем в самых разнообразных вариантах.

Теперь о том, что будет, если книгу 16+ выдать ребенку 12+?

Здесь следует вспомнить о правилах пользования библиотекой, поскольку они – содержание и условия договора между библиотекой и пользователями, договора присоединения (ст.420, ст.428 ГК РФ). Правила регламентируют порядок организации обслуживания пользователей библиотеки, права, обязанности, ответственность библиотеки и пользователей, другие правоотношения, возникающие в процессе предоставления библиотечных услуг.

Правила пользования РГДБ (извлечения):

«Библиотека осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства культуры РФ, Уставом Библиотеки и настоящими «Правилами».

Федеральное государственное учреждение культуры «Российская государственная детская библиотека» является государственным хранилищем произведений печати и иных информационных ресурсов для детей и подростков, литературы по педагогике, психологии и социологии детского чтения, библиографии детской литературы, литературы по организации библиотечно-библиографического обслуживания детского населения.

Федеральное государственное учреждение культуры «Российская государственная детская библиотека» в своей деятельности реализует принцип приоритета прав детей и подростков, создает условия для реализации конституционного права юных граждан на свободный и равный доступ к информации, достижениям мировой культуры, способствует формированию информационных потребностей, самообразованию и самовоспитанию личности».

Это о том, какие отношения возникают у библиотеки и пользователя после регистрации в качестве читателя:

«Запись в Библиотеку осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Дети до 14 лет записываются на основании документа, удостоверяющего личность их законных представителей (паспорта), и их поручительства.

При записи в Библиотеку пользователь должен ознакомиться с Правилами пользования Федеральным государственным учреждением культуры «Российская государственная детская библиотека» и подтвердить обязательство их выполнения своей подписью в читательском формуляре. Родители, опекуны, попечители, иные законные представители должны ознакомиться с Правилами пользования Библиотекой и письменно (своей подписью в Поручительстве) заверить обязанность их соблюдения».

Значит, ставя свою подпись на формуляре, родитель соглашается с тем, что библиотека «способствует формированию информационных потребностей, самообразованию и самовоспитанию личности» (а покушаться на здоровье и развитие не будет и действует в соответствии с законами, и кроме того она – юрлицо, учрежденное Министерством культуры РФ).

Но родители бывают разными. Предположим, книгу 16+ выдали ребенку 14 лет.

– Родитель приходит и предъявляет претензию (поскольку до совершеннолетия заботится о ребенке и защищает его права именно родитель или лицо его заменяющее). Библиотека приводит свою аргументацию: книга была отобрана специалистами, которые опирались на профессиональный и читательский опыт (как собственный, так и других специалистов РГДБ), а также на мнение читателей: детей и их родителей, педагогов (вероятно, какие-то рецензии, результаты обсуждений и отзывы). Далее родитель может принять эти аргументы или высказать какие-то пожелания типа: всегда придерживаться маркировки производителя (хотя договор присоединения не предполагает внесения в него изменений или дополнительных условий), или начнет посещать библиотеку вместе с ребенком (что прекрасно). – Родитель может не принять аргументов библиотеки или сразу сообщить о данном нарушении 436-ФЗ в госорганы, тогда происходит прописанная в законе процедура проверки соответствия результата возрастной классификации. В случае если эксперт примет сторону родителя, то на библиотеку может быть наложено взыскание. Какое именно, можно только предполагать.

В любом случае следует помнить, что в ситуации «рекомендация библиотекаря против мнения родителя» окончательное решение согласно Семейному кодексу РФ принимается родителем или иным законным представителем юного читателя. И это не исключительно российская проблема, такие противостояния происходят практически во всех странах, где действуют подобные законы. У российских библиотек еще нет достаточного опыта работы в условиях действия закона. Мы не привыкли бороться за книгу (за право ребенка читать свободно). Значит должны учиться, иначе организовывать работу, изучать зарубежный опыт.

Нужно ли маркировать классику (художественную литературу), поступившую после 1.09.2012 г.?
Чем руководствоваться при отнесении произведений художественной литературы к произведениям, имеющим историческую, художественную или иную культурную ценность?

Возрастной классификации подлежит любая художественная литература.

Когда в ч. 2, ст. 1 436-ФЗ законодатель указал, что его настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере: оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию; распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими федеральными законами; оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества, он просто констатировал, что 436-ФЗ не нарушает конституционных прав граждан РФ на доступ к информации. Этот закон устанавливает особый правовой режим оборота и.п., направленный на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Обратимся к «Комментариям к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный) (Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Захарова Н.А., Михалева Т.Н., Юдина А.Б.) (под ред. Н.Н. Ковалевой) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013).

Авторы комментария приводят определения видов и.п., на которые действие 436-ФЗ не распространяется, содержащиеся в иных нормативных актах (научную, статистическую и пр. – опускаем, рассматриваем исключительно историческую, культурную и иную ценность).

Из анализа норм Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» следует, что к историческим ценностям относятся предметы, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства).

К художественным ценностям относятся следующие категории предметов: картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных художественных промыслов; составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства; старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология; другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

В качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России выступают Основы законодательства РФ о культуре. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты ( ст. 1, «Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный) (Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Захарова Н.А., Михалева Т.Н., Юдина А.Б.) (под ред. Н.Н. Ковалевой) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013).

То есть, нам следует искать доказательства, что во всех произведениях русской и зарубежной классики сокрыты «нравственные и эстетические идеалы», а фольклор безусловная культурная ценность.

Но как люди разумные и как специалисты мы понимаем, что даже «Пушкин – наше все» не весь может быть рекомендован к детскому прочтению.

Вспомним про казус со сказками Афанасьева (фольклор):

17 декабря 2013 г. Биробиджанским детям выдали сборник порносказок

В одной из библиотек Биробиджана ребенку выдали сборник сказок, в которых содержится ненормативная лексика и описаны откровенные сцены сексуального характера. К примеру, в сказке «Лиса и заяц», которую проходят в школе, животные вступают в половой контакт. Оказалось, что в руки девочки попал сборник Александра Афанасьева «Русские заветные сказки». При этом оформлена книга вполне безобидно, как и обычные детские сказки. Примечательно, что издание находилось в секции «Фольклор», а вовсе не среди детских книжек.

«В первую очередь, что его (библиотекаря. – Прим. ред.) должно было заинтересовать, почему это в пяти томах. Когда это, интересно, сказки для детей в пяти томах издавались? Когда к ним писались такие развернутые предисловия? Совершенно понятно, что сказки, которые изучают дети, это не фольклор – это изложение фольклора. Эти тексты адаптированы к восприятию детей, они облегченные. А здесь перед нами, кстати, настоящий фольклор, со всеми этими словечками», – рассказал «Вестям» Павел Толстогузов, доктор филологических наук, заведующий кафедрой филологии и журналистики ПГУ им. Шолом-Алейхема.

О содержании книги библиотекари не знали, поскольку невозможно просмотреть каждую книгу в библиотеке. «По данному факту нами была организована проверка, в ходе которой было установлено, что с аналогичным по содержанию обращением ранее мама обратилась в комитет образования правительства ЕАО. И, соответственно, по данному поводу проверка уже проводилась, и те нарушения, которые она заявила в своем обращении, фактически были устранены», – заявили представители прокуратуры Биробиджана. (Источник)

Потому вся художественная литература подлежит возрастной классификации, включая и ту, которая имеет значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества, хотя бы за тем, чтобы определить, что это действительно так, и на нее закон не распространяет свое действие.

Единственные доступные рекомендации изложены в Разделе 4 Концепции информационной безопасности детей (пока – проект). В настоящее время документ проходит согласование в недрах Государственной Думы РФ.

Критерии отнесения информационной продукции к продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества, рекомендуемые авторами Концепции.

Для каждого отдельного произведения необходимо соответствие как минимум 5 критериям:

1. Обладает органическим единством формы и содержания. 2. Обладает композиционной стройностью, гармоничностью, завершенностью, выразительностью. 3. Обладает художественной правдивостью средств. 4. Ставит и обсуждает «вечные вопросы» и содержит универсальные смыслы, доступные людям различных эпох. 5. Утверждает непреходящие нравственные ценности. 6. Пропагандирует ценностные установки того или иного общества. 7. Закреплено в музейных институциях. 8. Закреплено в театральных институциях. 9. Изучалось и преподавалось в средней школе (в учреждениях дополнительного образования). 10. Положительно оценивалось в художественной критике.

Про 100 метров и информационную продукцию, которую следует упаковывать.

По мнению авторов Комментария к закону, сферой применения данной нормы являются магазины и киоски, специализированные отделы, реализующие печатную информационную продукцию – иными словами – распространители.

Статьей 16 установлены дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей.

Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают дополнительные требования к распространению информационной продукции, запрещенной для детей в местах, доступных для детей. В частности, устанавливается, что первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра печатной продукции, иной полиграфической продукции, запрещенной для детей, при распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных для детей, не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.

Кроме того, информационная продукция, запрещенная для детей, в виде печатной продукции допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках.

Сферой применения данной нормы являются магазины и киоски, специализированные отделы, реализующие печатную информационную продукцию. По мнению законодателя, любая информационная печатная продукция, выставленная на всеобщее обозрение и на которую может обратить свой взгляд ребенок, не должна содержать информацию, запрещенную для детей.

При реализации информационной продукции, запрещенной для детей или запрещенной для детей определенного возраста, имеет первостепенное значение осведомленность продавца об отнесении данной информационной продукции к той или иной категории, а также его добросовестность. Представляется, что недостаточно запечатать в упаковку печатную продукцию, запрещенную для детей, необходимо также, чтобы данная продукция не была продана детям, а это уже зависит от добросовестности продавца.

Частью 2 комментируемой статьи установлено ограничение, согласно которому информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Понятно, что деятельность по продаже информационной продукции, запрещенной для детей, в местах скопления детей имеет провокационный характер. Детям, ввиду их неокрепшей психики, зачастую бывает сложно избежать соблазна получить то, что запрещено.

Выполнение требования указанной нормы позволит избежать таких соблазнов, а также избавит от необходимости контроля за тем, соблюдаются ли требования комментируемого Закона, т.е. не реализуется ли печатная продукция детям, для которых такая продукция запрещена.

(«Комментарии к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный) (Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Захарова Н.А., Михалева Т.Н., Юдина А.Б.) (под ред. Н.Н. Ковалевой) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013).

Нужно ли расставлять книги в зале согласно маркировке?

436-ФЗ ничего не говорит о том, как следует организовывать расстановку фонда в библиотеке.

В нем говорится о запрете на распространения среди детей и.п., которая содержит информацию, запрещенную для детей, и о требованиях к обороту и.п., запрещенной для детей определенного возраста.

Первая должна быть недоступна для детей (при этом оставаясь доступной для взрослых), и обе не должны распространяться без знака информационной продукции.

То есть в общедоступных публичных библиотеках с детским отделением или без, поскольку дети могут быть их читателями, в открытом доступе не должно быть и.п. 18+ (не забывать промаркировать каталог!).

В остальном библиотека решает самостоятельно (опять вспоминаем п. 1. ст.13 78-ФЗ «О библиотечном деле», который говорит о том, что она независима в определении содержания и конкретных форм своей деятельности в соответствии с целями и задачами, закрепленными в уставе). Следовательно, если библиотеки, обслуживающие детей, считают необходимым оставить прежнюю возрастную классификацию «для детей младшего возраста», «для детей среднего школьного возраста» и т.п., закон не запрещает им этого делать.

Можно ли держать книги 18+ в закрытом фонде или их надо изъять из библиотеки?

Нужно, спокойнее держать в закрытом фонде. Но не забывать промаркировать каталог!

Изымать нельзя. Закон 436-ФЗ не ограничивает доступ совершеннолетних лиц к информации, способной причинить вред детям, и не регламентирует содержание информационной продукции, предназначенной для совершеннолетних граждан.

источник

Выступление на общешкольном родительском собрании. Знакомство родителей с Федеральным Законом № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступившим в силу 1 сентября 2012года.

Добрый вечер, уважаемые родители и педагоги!

Сегодня я хочу познакомить вас с федеральным законом № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступивший в силу 1 сентября этого года.

При современном уровне развития массовых коммуникаций и информационных технологий, родители и учителя зачастую не имеют возможности оградить детей от негативной и вредной для них информации. Переизбыток жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации может сформировать у детей искаженную картину мира и неправильные, порой даже опасные жизненные установки.

21 декабря 2010 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» N 436-ФЗ (одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 г.) и был подписан бывшим президентом Дмитрием Медведевым.

Законом введен запрет на информацию, вызывающую у детей страх, ужас и панику, а также оправдывающую насилие и противоправное поведение. Недопустимо бесконтрольно распространять информацию, способную вызвать у детей желание употреблять наркотики, алкоголь или побуждающую к причинению вреда своей жизни и здоровью.

Закон вводит единые нормы для СМИ, книг, аудиовизуальной продукции, компьютерных программ и баз данных, затронув интернет и мобильный контент. Согласно статистике, именно российские дети больше всех страдают от психологического давления в интернете. Новая классификация информационных и развлекательных продуктов должна оградить детскую психику от травмирующего опыта.

Как заявляют психологи, восприняв предосудительную информацию, маленький ребенок может получить травму на всю жизнь, что потом выльется в антисоциальное поведение во взрослой жизни или даже развившееся психическое расстройство. Понять, что тот, или иной продукт опасен, помогут так называемые знаки информационной продукции, представляющие собой графическое или текстовое обозначение классификации.

Закон делит несовершеннолетних на возрастные группы: до 6 лет, от 6 до 12 лет, от 12 до 16 лет, и старше 16 лет.

Закон предлагает использование знака информационной продукции в виде цифр в углу кадра в начале трансляции телепрограммы, а также при каждом возобновлении трансляции после перерывов.

По мнению законодателей, это существенно упростит родителям процесс контроля над тем, что смотрят их дети. «Например, увидев отметку «18+», родитель может попросить ребенка переключить канал».

Также документ запрещает показ опасных для психики ребенка программ с 4 до 23 часов по местному времени. А с 1 сентября 2012 года все интернет-кафе и клубы обяжут использовать программно-аппаратные средства блокировки опасной информации. Журналы же с «плохими картинками» станут продавать только в запечатанных упаковках.

Закон, разумеется, не преследует целей оградить детей от проблем и сложностей современной жизни и создать иллюзию, что в мире не существует зла, насилия, смерти. Но доносить до детей такого рода информацию необходимо тогда, когда они способны ее понять и принять, и в такой соответствующей их возрасту деликатной форме, чтобы эта информация не причинила вред их психическому здоровью. Например, даже маленьким детям можно рассказывать о насилии, но выражая при этом сострадание к жертве и при условии, что в итоге добро обязательно побеждает зло.

Согласно закону, оценивать, способна ли та или иная информационная продукция причинить вред здоровью и развитию детей, будут эксперты, имеющие высшее

профессиональное образование и обладающие специальными знаниями в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии и детской психиатрии.

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней с соблюдением требований соответствующих технических регламентов знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

В таких средствах массовой информации, как телевидение, радио и печатная продукция размещение информационных знаков можно проконтролировать.

С информацией, размещенной в телекоммуникационных сетях, дело обстоит значительно хуже. Массовое бесконтрольное размещение информации в Интернет невозможно проконтролировать и оценить возможный вред, который эта информация может нанести здоровью и развитию детей. В настоящее время практически любой человек может выложить в Интернет текстовую, аудио- или видеоинформацию. Участились случаи размещения в сети видеосъемок, снятых школьниками на мобильные телефоны или фотографий откровенно жестокого, циничного и аморального характера.

Мы, педагоги призываем вас, родителей, в это сложное время контролировать свободное время вашего ребенка. Конечно, не доводить до абсурда, поставив жизнь ребенка под тотальный контроль, а постараться сформировать доверительные отношения со своим ребенком, чаще беседовать с ним, в дружеской беседе можно узнать любую информацию: с кем ребенок дружит, чем интересуется, какие отношения в школе с друзьями, учителями.

Существует множество программ и фильтров, которые помогут контролировать открытие нежелательной информации и устанавливать время, которое можно проводить в Интернете. Программы родительского контроля предназначены, в первую очередь, для создания ограничений ребенку, помимо функций ограничения пребывания ребенка за компьютером, они призваны обеспечить его безопасность, оградить от того, что, возможно, ему еще рано знать и видеть. Одна из основных задач приложений – создание фильтра web-сайтов. Все очень просто: на одни страницы заходить можно, на другие – нельзя. Как осуществляется подобный контроль? Самыми распространенными являются два варианта ограничений:

1. Создание «белых» и «черных» списков web-сайтов. «Черные» списки должны регулярно обновляться, иначе появление новых ресурсов быстро сделает защиту неактуальной. «Белые» списки – вид более жесткого контроля – ребенок может посещать только те web-сайты, которые ему разрешили родители. Зато не надо автоматически обновлять списки, актуальность со временем практически не теряется
2. фильтрации сайтов по их содержимому. Вы задаете набор ключевых слов, и если что-либо из их списка обнаруживается на web-странице, то она не открывается. Родителям, возможно, придется отбросить прочь страх и стыд, самостоятельно вписывая мат, пошлости, и прочие вещи, запрещенные для ребенка.

Обеспечение безопасности ребенка за компьютером заключается не только в ограничении доступа к web-сайтам. Есть еще одна, если так можно выразиться, группа риска – это программы обмена мгновенными сообщениями (icq, skype и т.п.). Ребенок наивен, он можно нечаянно рассказать незнакомцу ваши личные данные. Злоумышленники хитры, они прикидываются ровесниками, невзначай задают каверзные вопросы. Напрашивается и вторая опасность – собеседники ребенка могут научить его, в лучшем случае, мелким пакостям, а о примерах серьезных бед лучше даже не вспоминать. Некоторые программы родительского контроля способны производить анализ информации, отправляемой с компьютера. Если в ней встречаются некие ключевые слова, например, адрес, номер школы или телефона, то происходит блокировка отправки сообщения.

О том, какие программы устанавливать на своем компьютере каждый решает для себя сам. Рекомендовать какую-либо программу мы не можем.

Тем не менее, о том, что проблема родительского контроля давно стала общей, говорит то, что средства для ограничения доступа к приложениям, играм и сайтам были включены в состав операционной системы Windows.

Если Вы опытный пользователь и можете самостоятельно осуществлять манипуляции на компьютере, предлагаем следующее:

1. Простейший способ ограничить доступ к определенным сайтам в Интернете – редактирование системного файла hosts
2. Если на Вашем компьютере установлена операционная система Windows Vista или Windows 7, вы можете задействовать встроенные средства родительского контроля:
   Родительский контроль в Windows Vista и Windows 7

В конце своего выступления в качестве размышления над данной проблемой хочу предложить вам отрывок из телевизионной передачи.

источник

НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ»

Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». С 1 сентября 2012 года начал действовать Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью развитию» (далее — Закон).

Он направлен на защиту детей от травмирующего воздействия на их неокрепшую психику негативной и, способной развить в ребенке порочные наклонности информации.

Актуальность этой проблемы очень высока. В силу отсутствия жизненного опыта, неокрепшей психики, ребенок более других подвержен воздействию через компьютерные игры, мобильную связь, рекламу, и особенно, через всемирную паутину сети «Интернет».

Законом вводится само понятие информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей.

Делится она на два основных вида:

1. Запрещенная к размещению. Это информация, вызывающая у детей страх, панику, а также оправдывающая насилие и противоправное поведение, в том числе информация, побуждающая к действиям, представляющим угрозу их жизни и здоровью, провоцирующая детей на суицид.

2. Информация, распространение которой ограничено возрастной категорией ее потребителей, которые сформированы по четырем возрастным категориям: не достигшие 6 лет, достигшие 6 лет, достигшие 12 лет, достигшие 16 лет.

Например, для детей, достигших 6 летнего возраста: допускается к обороту продукция, содержащая ненатуралистическое изображение или описание несчастного случая, аварии, ненасильственной смерти, но без демонстрации их последствий, которые могут вызвать у детей ужас, страх.

К обороту продукции, допускаемой для детей, достигших 16 лет, может быть отнесена информация о наркотиках, с указанием последствий их употребления, но без демонстрации применения, и при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к их потреблению.

Целями данного исследования будут являться: выявление эффективности и необходимости федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Задача моего исследования состоит в том, чтобы проанализировать все аспекты, связанные с законом, такие как: внесенные изменения, необходимость принятия, проблемы в реализации.

Объектом исследования является непосредственно сам федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Предметом исследования будет непосредственно Законодательство Российской Федерации. Также для этой работы мне будет необходимо использовать следующие методы исследования: опрос, анкетирование, а также изучение Законодательства Российской Федерации.

Глава 1. Общая характеристика федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

1.1. Понятие закона, история возникновения.

Федеральный закон — федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией Российской Федерацией и регламентами палат Федерального собрания.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации — также большинством голосов от общего числа его членов. В случае если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов. После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.

Федеральные законы, как основной источник российского гражданского права, подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. Высшей юридической силой среди федеральных конституционных законов обладает Конституция РФ, являющаяся основой для формирования гражданского законодательства. Другие федеральные конституционные законы принимаются в развитие тех или иных норм, заложенных в Конституции РФ, способствуют защите и реализации всеми субъектами гражданского права своих гражданских прав и свобод.

Центральное место в системе гражданского законодательства занимает отраслевой кодифицированный нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации. Он имеет высшую юридическую силу среди всех нормативных актов, регулирующих гражданский оборот, в связи с прямым указанием на то, что все иные федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, должны руководствоваться ГК РФ, если в самом Кодексе не предусмотрено иное 1 .

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» — нормативный акт, предусматривающий отнесение информационной продукции к одной из пяти категорий, и запрещающий её распространение среди детей в зависимости от их возраста.

Закон запрещает распространение информации категорий кроме «0+» без знака информационной продукции за некоторыми исключениями 2 .

В версии, принятой в 2010 году, не было исключений для каких-либо веб-сайтов. По сообщению от 1 июня, предполагалось, что знак будет размещаться в верхней части стартовой страницы сайта.

Федеральным законом № 139-ФЗ были добавлены исключения для «информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети „Интернет“, кроме сетевых изданий», и для комментариев и сообщений, размещаемых на сайте сетевого издания его читателями.

Закон критиковался за использование без определения понятия «семейные ценности» 3 , а также различение без определений «половых отношений» и «сексуальных отношений» (последние в нём — подмножество первых).

Высказывались опасения о возможном ограничении распространения среди детей таких произведений, много лет считавшихся подходящими для детей, как «Колобок» и «Ну, погоди!», а также детских страшилок., хотя некоторые из них могут подпадать под исключение для «информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества»,, а в присутствии законных представителей детей старше 6 лет допускается оборот среди них информации категории «12+» 4 .

Действие закона не распространяется на рекламу 5 .

Также для подростков, достигших 16-летнего возраста, допускается информация, не эксплуатирующая интереса к сексуальным отношениям и не носящая оскорбительного характера при изображении или описании половых отношений между мужчиной и женщиной. Дошкольникам разрешается просмотр видеопродукции, разрешенной детям, достигшим 12 лет, при условии нахождения рядом их родителей или иных законных представителей.

Сведения о том, какой возрастной категории несовершеннолетних разрешен тот или иной информационный продукт, должны указываться его производителем в сопроводительных документах. Информация о том, для какой возрастной категории рекомендован фильм, спектакль или другой продукт, должна быть размещена на афишах, рекламных объявлениях, входных билетах. Перед демонстрацией зрелищного продукта, разрешенного для ограниченной возрастной категории, должно производиться звуковое оповещение о недопустимости присутствия детей определенной возрастной категории. Информация о том, кому не рекомендован просмотр того или иного фильма, указывается в прокатном удостоверении — разрешительном документе на прокат фильма, а также в свидетельстве о регистрации в качестве средства массовой информации любого периодического издания.

Закон также вводит ограничения по времени демонстрации теле, видео продукции ограниченного оборота: с 4 часов до 23 часов и с 7 часов до 21 часа. Однако эти ограничения не распространяются на каналы, подключаемые на платной основе. Каждый родитель сам определяет, какая информация будет доступна его ребенку.

Введены защитные барьеры к печатной продукции: первая и последняя страницы газет, журналов не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью ребенка.

Информация, запрещенная для детей, не должна распространяться в образовательных, медицинских учреждениях, а также учреждениях культуры и не может размещаться на расстоянии менее чем 100 метров от их зданий. Что касается ограничения доступа детей к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, то здесь такая обязанность возлагается на операторов связи, оказывающих данные услуги, требуя применения ими технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью. Оценивается содержание такой продукции экспертными учреждениями, специально аккредитованными Правительством РФ.

Надзор и контроль за исполнением данного закона будет осуществляться с учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей».

На Роспотребнадзор возложены полномочия по осуществлению государственного контроля за соответствием информационной продукции (предупреждения), реализуемой потребителям, требованиям законодательства. Это касается указания в сопроводительных документах сведений, полученных в результате классификации названных товаров, размещения соответствующего знака информпродукции.

Министерству культуры России поручено определить порядок размещения знака информпродукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании. Кроме того, Министерство теперь осуществляет госконтроль и надзор за соблюдением требований законодательства к обороту аудиовизуальной информпродукции на любых видах носителей, а также информпродукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий.

Роскомнадзор организует экспертизу продукции в целях обеспечения информбезопасности детей, а также аккредитует экспертов и экспертные организации для проведения экспертизы и ведет их реестр.

На Рособрнадзор возложен госнадзор за соблюдением образовательными учреждениями и научными организациями требований законодательства к информпродукции, используемой в образовательном процессе.

Функции по выработке и реализации государственной политики в данной сфере осуществляет Минкомсвязи России, которое определяет порядок проведения экспертизы, возмещения связанных с ней расходов, правила размещения знака информпродукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения перед началом трансляции телепрограммы или передачи, требования к административным и организационным мерам, к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей.

Закон предусматривает возможность общественного контроля в указанной сфере. Общественные объединения и некоммерческие организации вправе осуществлять мониторинг оборота информационной продукции и при наличии с их точки зрения оснований, обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для проведения экспертизы информационной продукции.

1.2. Изменения и необходимость принятия федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года 6 — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых Интернет-ресурсов. Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета.

Закон внёс изменения в следующие законы Российской Федерации:

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета. Некоммерческое партнерство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Минкомсвязи РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на конференции РИФ+КИБ.

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в ГосударственнуюДуму депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Законопроект был рассмотрен Государственной Думой РФ, Советом Федерации и принят президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.

Первое чтение — 6 июля 2012.

Второе и третье чтение — 11 июля 2012. Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».

18 июля 2012 года закон был одобрен Советом Федерации.

28 июля 2012 года закон был принят под номером N139-ФЗ: «О внесении изменений в Федеральный закон» О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступают в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и url-адресов, содержащих запрещенную к распространению информацию.

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года 7 , поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.

В закон добавляется новая статья 15′ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:

Создаётся некая информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).

К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» 8 .

Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена содержащие:

материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

пропаганду употребления наркотиков и психотропных веществ, информацию о способах их производства и местах приобретения;

пропаганду употребления прекурсоров наркотиков и психотропных веществ 9 , информацию о способах их производства и местах приобретения;

информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.

Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.

С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещенная, по мнению оператора Реестра, информация.

Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе может находиться несколько тысяч сайтов, законом не учитывается.

1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу zapret-info.gov.ru.

Необходимость принятия Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» была обусловлена целями обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение.

В законе установлены необходимые ограничения на распространение информации, способной причинить вред здоровью и развитию детей, в доступное для детей время и в доступных для посещения детьми общественных местах, обязанности изготовителей и распространителей принимать соответствующие административные, технические, программные и иные меры защиты от доступа к ней несовершеннолетних. Федеральным законом закреплены такие успешно апробированные в зарубежной практике правовые механизмы, как осуществляемые на добровольной основе возрастная классификация и предупредительная маркировка информационной продукции, установление ограничений во времени ее теле- и радиотрансляции, иные меры охраны и защиты детей от вредной для них информации.

Глава 2. Общественное мнение о принятом федеральном законе.

2.1. Критика известныхлюдей.

Мною было проведено исследование общественных отзывов о законе, позволяющее глубоко проникнуться в саму суть закона, т.е. выявить его цель, необходимость и недостающие недоработки. Для начала я выбрала одну из статей известного блоггера Олега Антонова. В этой статье он раскрывает все свое негодование по поводу «неувязок» с законом, и пытается понять, нужен ли России этот федеральный закон.

Нужен ли закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»?

««Я оглядел пустую захламленную комнату с обломками диковинных моделей и обрывками безграмотных чертежей, пошевелил носком ботинка валявшуюся у входа папку со смазанным грифом «Совершенно секретно. Перед прочтением сжечь» и пошел прочь».

Перечитывая эти строки фантастической повести братьев Стругацких «Понедельник начинается в субботу», мы посмеивались над абсурдной надписью, порожденной бюрократической машиной. Мог ли кто-нибудь предположить, что всего лишь через полвека это станет реальностью? Ведь именно так должны теперь вести себя дети при просмотре телевизионных передач и потреблении «иной информационной продукции» – с 1 сентября 2012 года в России вступил в силу федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Закон предусматривает классификацию информационной продукции по пяти категориям: для детей, не достигших возраста шести лет (0+), достигших возраста шести лет (6+), достигших возраста двенадцати лет (12+), достигших возраста шестнадцати лет (16+), запрещенной для детей (18+). Для каждой категории установлены специальные отличительные признаки. Достаточно примечательны меры по обеспечению исполнения закона. Согласно инициативе законодателей, оборот ограниченной к распространению информационной продукции в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации. Безусловно, диван перед телевизором относится к месту, доступному для детей. Также не вызывает сомнений, что административные и организационные меры в данном случае не слишком эффективны. Остается уповать на технические и программно-аппаратные средства защиты. В этом качестве закон предлагает использование знака информационной продукции в виде цифр в углу кадра в начале трансляции телепрограммы, а также при каждом возобновлении трансляции после перерывов.

По мнению законодателей, это существенно упростит родителям процесс контроля над тем, что смотрят их дети. «Например, увидев отметку «18+», родитель может попросить свое чадо переключить канал», – отметил член ОП РФ Ефим Рачевский. Правда, для этого родителю придется дождаться «возобновления трансляции после прерывания рекламой» и увидеть знак информационной продукции, ведь самостоятельно оценить содержание программы, по мнению законодателей, он явно не способен. Как всегда, необходимость и важность закона оправдывается ссылкой на зарубежный опыт. Тот же Е. Рачевский привел в пример английское телевидение, где все нежелательные для детей передачи показывают только на платных каналах.

Но это немного другой подход и, соответственно, совсем другая эффективность по сравнению с циферками на экране, не правда ли? Почему же не пойти по такому пути в России? Да просто в таком случае на бесплатное распространение смогут претендовать максимум 2-3 канала. Закон уже успел стать причиной крупного скандала. В государственном реестре министерства культуры РФ журналисты обнаружили «Ну, погоди» с возрастным ограничением «Зрителям, достигшим 18 лет». По различным предположениям, всенародно любимый мультфильм мог попасть под раздачу за аморальное поведение Волка, который неоднократно был замечен курящим, а также обижающим детишек.

К счастью, ситуация прояснилась – в реестр внесен не советский мультсериал, а шведский художественный фильм эротического содержания с аналогичным названием. Но дело-то в том, что в возможность запрещения показа детям культового мультфильма поверили. И не только простые обыватели, но и официальные лица. Так глава Роскомнадзора Александр Жаров заявил, что мультфильм «Ну, погоди!» и вся подобного рода продукция не будет подпадать под ограничение, но не потому, что это все это маразм и законодательный бред, а лишь потому, что мультфильм является культурной ценностью. Таким образом, Жаров косвенно подтвердил, что «Ну, погоди» все же пропагандирует курение, насилие и прочие грехи, недостойные телевизионного экрана.

Выполняют ли закон телевизионные компании? Если посмотреть программы телепередач на официальных сайтах, то Первый канал экономно раскидывает маркеры «12+» и «16+». Значит ли это, что все остальные передачи имеют статус «0+»? Скорее всего, именно так, хотя бывает, что новости с ограничением «0+» смотреть страшнее, чем иной ужастик. Канал «Россия-1» великодушно маркирует 99% своих программ «12+», делая исключение лишь для «Спокойной ночи, малыши» (0+) и отдельных передач после полуночи (16+). НТВ предпочитает более возрастной маркер «16+», устанавливая его для программы «Главная дорога» и относя к «0+» программу «ЧП». Канал Рен-ТВ почему-то относит к «0+» «Сеанс для взрослых» после полуночи.

Создается впечатление, что формально требования закона выполняются, но серьезно к нему никто не относится. Немного странным выглядит и полное исключение из сферы действия закона всей рекламной продукции. Конечно, с юридической точки зрения это оправданно, ведь содержание рекламы регламентируется отдельным законом, который устанавливает те же самые ограничения. Но коль уж речь зашла о защите детей от причиняющей вред информации, то стоило бы отнести рекламу хотя бы к категории «16+». Но в данном случае финансовые интересы явно предпочтительнее моральных. А что же маленьким зрителям все-таки реально предлагается для просмотра? В России относительно общедоступны каналы «Карусель» и «Канал Disney». Что входит в телевизионное меню? А разнообразием и обилием качественной отечественной продукции оно явно не блещет. На канале «Карусель» из сорока девяти телепередач (все российского производства) – девятнадцать активных, остальные идут в повторах.

Могут ли девятнадцать телепередач, продолжительностью от 15 до 30 минут, большинство из которых к тому же еженедельные, заполнить сетку вещания? Из двадцати транслируемых телевизионных сериалов российских – пять, из шестидесяти мультипликационных – десять. Причем большинство снято 3-5 лет назад, а некоторые разменяли уже и второй десяток («Незнайка на Луне»). Искать же отечественные передачи на канале Disney – дело и вовсе безнадежное. Вывод напрашивается сам собой – достойного детского телевидения в России просто нет. И в этих условиях в качестве заботы о детях вводится в действие новый закон. Будет ли он полезен родителям, добросовестно занимающимся воспитанием своих детей? Маловероятно, ведь и до вступления закона в силу им удавалось вполне успешно отбирать подходящие телевизионные передачи. Нужен ли он родителям, не обращающим внимание на информационную диету ребенка? Абсурдный вопрос, вряд ли циферки на экране смогут перевоспитать взрослого человека. Нужен ли он детям? Если только подстегнуть интерес к передачам «18+». Так для кого же разработан и принят этот закон? Возникает ощущение, что для чиновников, стремящихся оправдать свое существование. Для деятелей от культуры, неспособных организовать производство в достаточном количестве качественных детских программ. Для всех тех, кому галочка важнее реальных дел».

Также мною были проанализированы отзывы руководителей средств массовой информации о новом законе. Большинство из них положительно отнеслись к закону, и даже поддержали его, но почти единогласно твердили о недоработках в законе.

ИД «Комсомольская правда» — генеральный директор и главный редактор Владимир Сунгоркин. — Если для общественно-политических газет и журналов требуется маркировка, то это, мягко говоря, нелепое политическое решение. Я прочел, что даже мультик «Ну, погоди!» не подходит для детей, потому что там куча всякого безобразия. Это какое-то абсурдное решение, я даже не понимаю, как это будет работать. Я надеюсь, что его отменят, пересмотрят. Мы, скорее всего, наймем юриста, который все изучит, и будем везде ставить эти значки. Можем вообще на всю газету написать, что наша газета только для тех, кто старше 18 лет. Мы же привычные люди. Мы на газете там, где было написано когда-то «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!», напишем: «Это чтиво только для тех, кому больше 21 года или 16 лет». Мы от этого ничего не теряем, наш реальный читатель старше 18 лет. Я вообще не заморачиваюсь на этот счет. Я думаю, что у нас разлился в воздухе такой административный восторг. У нас огромное количество руководителей везде, избыточное. Каждый хочет себя проявить, свою какую-то доблесть. В Думе есть огромное количество энтузиастов, которым надо чем-то заниматься. Очень многие из них справедливо озабочены проблемой информирования детей. Но большинство не понимает предмета — и как он работает. А при создании такого рода законов экспертное сообщество уже никуда не приглашается.

ИД «Ньюс медиа» («Известия», LifeNews, «Жизнь», «Твой день», «Маркер») — генеральный директор Арам Габрелянов. — Нормально отношусь к закону. Мы ни на одном своем сайте ничего вредящего детям не даем, но есть темы на LifeNews про убийства, например, которые детям не надо смотреть. Будем маркировать, куда мы денемся. Я никакой опасности тут не вижу. Я считаю это нормальным, во всех странах мира есть подобные законы. Можно и на отдельные материалы маркировку ставить, можно и на сайт ставить. Печатные издания и сейчас заставляют при продаже в конверты класть, если они эротического содержания. Если будут такое от нас требовать, закон примут — значит, будем выполнять. Мы законопослушные люди. Но какая разница? Законодатели это себе придумали для очистки души и совести. Вот мы закон придумали, и теперь детей не будут растлевать. А я что? Я маркер поставил — и все, я не отвечаю. Но ничего это глобально не даст. Ну, поставят маркер «+65» на какой-нибудь «порнушный» сайт. И по закону только человек, которому 65 лет, может смотреть этот разврат. И что теперь — ребенок, которому 15, не зайдет туда? Я считаю, что СМИ в любом случае не должны это давать. Но это же все равно появится в интернете. Это другое, если, как в Китае, поставить firewall (система фильтрации и контроля за интернет-контентом). Но в России китайский вариант не проскочит: у нас интернет свободный, и все люди свободные. На цензуре здесь закон никак не отразится. Да и как на бизнесе может отразиться? Я понимаю, что некоторым либералам хочется закрепиться и сказать: «О-о-о-о, блин, теперь уже и здесь запретили». Но я вообще не вижу проблем.

«СПИД-Инфо» — юридическая служба. — В законе ничего не говорится о том, как именно должны маркироваться печатные издания: там речь идет только о телевидении и радио, где соответствующая информация должна предварять программы. Поэтому мы решили ставить на нашей газете маркировку 16+ в выходных данных, а дальше будем смотреть по мере появления какой-то практики [применения закона]. Конечно, не хочется продаваться в целлофановой упаковке и выпускать обложки, на которых бы не было ничего недетского. Мы сейчас пытаемся более или менее вычистить газету, но довести ее до уровня 12+, наверное, не получится, так что мы решили пока ограничиться маркировкой 16+. Конечно, прилизывание газеты приведет к оттоку читателей, но сейчас юридический отдел смотрит газету на предмет того, есть ли там запрещенная информация. Сентябрьские номера уже будут соответствовать всем требованиям закона.

ИД «Афиша» («Афиша», «Афиша-Мир», «Афиша-Еда») — исполнительный директор Александр Емцев. — Закон довольно сырой, и нам остается надеяться на то, что все спорные моменты будут улажены во время испытательного срока (один месяц), объявленного Роскомнадзором. С 1 сентября все наши журналы и сайты будут промаркированы меткой 16+ в выходных данных. Очень вероятно, что некоторые номера будут выходить с маркировкой 18+. Это грозит расходами на дополнительную упаковку (такие журналы надо оборачивать в целлофан), что не может не расстраивать. Особенно на фоне свежих поправок к закону «О рекламе», запрещающих рекламу алкоголя.

YЕS! — главный редактор Ирина Ильина — В контенте нашего журнала нет и никогда не было ничего такого, что должно заставить нас поменять формат. Более того, на протяжении многих лет YЕS! является изданием, которое не идет по пути большинства СМИ, насаждающих весьма сомнительную мораль, а напротив, старается формировать здоровую, этически корректную систему ценностей у подростков. Единственное изменение, которое нас коснется, это появление на обложке обязательной маркировки 16+.

GQ — главный редактор Михаил Идов. — У нас появились в печатной версии маркировки 16+ и 18+. Что до конвертов, в которые иногда упаковывают журналы, то это будет зависеть от обложки — если она будет какой-то особо провокационной, то да. Пока такого не было. Вообще, мне кажется, этот закон не относится к нам в полной мере. Я думаю, объяснять, что GQ — не детское издание, не нужно. В такой ситуации надо просто продолжать заниматься своим делом. Вообще, уровни контроля бывают разные. Так, из нашего iPad-издания «обнаженку» убирают не по просьбе российского правительства, а по просьбе AppStore.

Cosmopolitan — главный редактор Александра Баданина. — Контент Cosmopolitan предназначен только для взрослых, на журнале будет соответствующее указание. Мы не планируем менять ни содержание, ни внешний облик журнала. Возможно, распространители будут чуть более скрупулезно выбирать места продаж.

«Эхо Москвы» — главный редактор Алексей Венедиктов. — По целям закон правильный. Информацию, которая вредит здоровью детей, действительно нужно как-то отрегулировать. Во многих странах мира это обсуждается и принимается. Но где та грань, где детьми прикрываются для того, чтобы решить другие, сугубо политические проблемы? Задача верна, исполнение отвратительно. Именно поэтому мы сейчас вместе с профессиональным сообществом, интернет-сообществом, бизнес-сообществом пытаемся каким-то образом минимизировать последствия вступления этого закона в силу. Мы работаем над поправками в него. 2 августа была встреча первого заместителя главы администрации президента Вячеслава Володина, на которой присутствовали представители Госдумы, Совета Федерации, администрации и представители Yahoo, Google, «Яндекс» и нас, «Эха Москвы». Хотел бы отметить, что кровавый режим в лице Володина оказался совсем не таким кровавым, как хотелось бы. Володин отнесся с пониманием, услышал новые аргументы. Честно говорил, чего в законе не видел, и честно дал поручения, которые исполняются весь этот месяц.У меня лежит приказ, который отправлен в Минюст и подписан министром связи, о маркировке на радио. По нему мы четыре раза в день будем давать, что наше радио — радио для всех. Но одну программу я вынужден был закрыть. Это программа Михаила Лабковского «Взрослым о взрослых» (посвящена проблемам семьи и отношениям — прим. «Лента.ру»). Новая процедура позволяет прервать действие СМИ не судебным решением, а решением Роскомнадзора. А новый закон дает право пожаловаться на СМИ любому потребителю. Мы с автором передачи провели деловую игру и решили, что приостановим программу на полгода и посмотрим правоприменительную практику. Кроме того, по мнению наших юристов, есть одна программа, которая может маркироваться 16+. Это «Кейс», которую ведут Юлий Гусман и Юрий Кабаладзе (программа, разбирающая случаи из мировой судебной практики). Она будет идти со слоганом «Эхо Москвы» — недетское радио» или «Жжет не по-детски для тех, кому больше 16». Все остальное у нас вполне 6+, даже раньше. Мы не считаем, что нужно как-то маркировать политические программы. Самое важное, что министерства и законодатели пришли к выводу, что не надо маркировать прямой эфир, куда входят и новости. Что касается сайта, то в подвал на каждую страницу ставим 16+. Но за контент на сайте, который генерируется пользователями, например, комментарии, мы не отвечаем. Закон — это тренд, это попытки регулировать интернет и медиа. Но эти люди (законодатели, юристы администрации президента) не очень понимают, что создалась новая информационная среда, такая, как социальные сети. И они не понимают, за чем гонятся и какие будут последствия. На встрече с Вячеславом Володиным генеральный директор «Яндекса» Аркадий Волож объяснил, что это огромный удар по инновационному бизнесу, то есть по России. Интернет останется, но бизнес будет уходить. Мы уже знаем, что «ВКонтакте» начинает перерегистрироваться, по-моему, в Прибалтике где-то. Кроме того, это коррупционный закон. Существует конкурентное поле. Я могу специально своим конкурентам подбрасывать негодный контент как пользователь и тут же писать на них донос. А ни судьи, ни правоохранительная, ни правоприменительная системы не готовы с этим работать. Они не знают, как это применять. У нас принимают сиюминутные конъюнктурные законы, которые должны решить сиюминутные, в основном, политические проблемы. Тут есть и ответственность индустрии, которая медленно запрягает. Работа над законом пошла, когда он уже был принят. Но есть и ответственность законодателя, который выпустил абсолютно неряшливый, провокационный закон.

«Газета.ру» — главный редактор Михаил Котов. — Мне кажется, что закон не до конца проработан. Он принимался в спешке, и даже за три дня до вступления закона в силу Роскомнадзор еще не мог толком объяснить, к кому он относится — к общественно-политическим, печатным или онлайн-изданиям. Мы только к концу вчерашнего вечера с большим трудом прояснили это для себя, и оказалось, что «Газета.ру» как раз относится к тем изданиям, которым необходимо маркировать свою работу. Поэтому я пока не могу сказать, как именно мы будем проставлять маркировку; наши юристы еще прорабатывают этот вопрос. Скорее всего, мы не сможем маркировать каждый материал в отдельности, так как определять для каждого текста, к какой категории он относится, достаточно сложно технически. Видимо, нам придется выбрать одну из категорий, а вот какую именно, мы сейчас обсуждаем. Скорее всего, это будет 16+ или 18+, но пока мы не знаем, сможем ли уложиться в первую. В целом, ситуация с этим законом странная. Первая странность заключается в том, что непонятно, чем общественные онлайн-издания отличаются от печатных СМИ, почему печатные общественно-политические СМИ не подпадают под действие этого закона. Второй момент: можно провести аналогию между предписываемой маркировкой и законом об НКО: и там, и тут на кого-то вешают очередной ярлык, некий предупреждающий знак: «Осторожно, чужие!», «Осторожно, страшные!». Если я правильно понимаю, издания, которые маркированы пометкой 18+, могут быть ограничены, например, в Wi-Fi-сетях общего доступа. Соответственно, из-за этого мы теряем часть аудитории. Но главное: здесь идет еще имиджевый урон, в том смысле, что фактически нас приравнивают к порно-изданиям, к желтой прессе и так далее, чем мы на самом деле не являемся. Такими непродуманными законами, принятыми впопыхах, нас — законопослушные и ответственные СМИ — ставят на одну полку с теми изданиями, которые печатают все, что им вздумается, и вообще не следят за моралью. Мы соблюдаем закон и мы должны маркироваться, а они просто плюют на это все и в итоге получают конкурентное преимущество.

Уже есть примеры: одна из крупных социальных сетей, которой надоели подобного рода экзерсисы нашей законодательной власти, просто ушла из-под юрисдикции России, перенеся свои серверы в другие страны. Кроме того, возникают вопросы к тому, достигает ли закон своей цели. Он принимался для того, чтобы оградить детей от вредоносной информации. Является ли чтение ребенком общественно-политического издания и вообще потребление им новостей чем-то отрицательным? Я не уверен. Я не видел ни одного исследования, где бы говорилось о том, что влияние общественно-политических или других СМИ как-то негативно сказывалось бы на психике детей. По крайней мере, подобные исследования не обнародованы. Детей, конечно, нужно оберегать от всего плохого, но, мне кажется, здесь ответственность лежит на родителях, которые непосредственно отвечают за воспитание ребенка.

Ответ на вопрос, для чего был принят этот закон — для того, чтобы защитить детей от негативной информации или же чтобы держать СМИ в узде — мы, видимо, получим в ближайшее время, когда увидим, к каким прецедентам он приведет и какие санкции Роскомнадзора последуют к тем, кто не выполняет его требования. По большому счету, это все уже становится похоже на такое мягкое введение цензуры, хотя цензура у нас запрещена Конституцией. И в мире нет примеров подобной маркировки серьезных информационных СМИ: общественно-политических и деловых.

«Дождь» — Михаил Зыгарь, главный редактор. — Вся необходимая маркировка, — для людей старше 18 или старше 16, — конечно, будет. Это касается и сайта тоже. У нас, конечно, возникают вопросы, как быть с некоторыми программами, например, в которых рассказывается о современном искусстве, которое зачастую выглядит не совсем по-детски. Но пока окончательное решение не принято, и на данный момент никаких резких преобразований, в том числе и переноса программ на другое время, мы не планируем. Думаю, что ничего из того, что мы делаем, не оказывает на детей какое-либо негативное влияние, наоборот, только позитивное. В нашей стране так складывается практика, что судить надо не закон, а правоприменение. Сам закон действительно выглядит немного странно, но стоит посмотреть, как он будет исполняться. Если действительно этот закон будут применять в качестве кнута для устрашения всех на свете, тогда мы можем констатировать, что закон драконовский и забота о детях – это только ширма для сведения каких-то счетов. Пока, я думаю, рано делать такие выводы.

«Муз-ТВ» и «Ю» — Анастасия Заболотная, пресс-секретарь. — С 1 сентября в дневном эфире канала «МУЗ» (с 16 сентября — канала «Ю») будут выходить light-версии полюбившихся собственных шоу. Также мы пересмотрели подход к адаптации зарубежных программ — во время перевода теперь будут учитываться все новые требования закона. Музыкальный канал «Муз-ТВ» начинает вещать 16 сентября 2012 года. Новый «Муз-ТВ» при формировании своего эфира учтет все ограничения, диктуемые этим законом.

НТВ — Александр Нечаев, программный директор (комментарий с сайта НТВ). — Начиная с 1 сентября наши зрители периодически будут видеть в нижнем правом углу экрана значок с указанием рекомендуемой возрастной категории. Такие же обозначения уже опубликованы в программе передач на следующую неделю — в газетах, журналах и на нашем сайте. Решение [о том, к какой возрастной категории относится программа] принимает рабочая группа, специально созданная на НТВ. Мы руководствуемся либо прокатным удостоверением Минкультуры РФ, либо рекомендациями производителя. Окончательное решение утверждает гендиректор телекомпании. Положения закона довольно общие, «детьми» считаются все, кому не исполнилось 18 лет. При этом отмечу, что сейчас у федеральных каналов доля детской аудитории исчезающе мала: она колеблется от 2,5 процента (минимальный показатель как раз у НТВ) до 3,4 процента (максимальный показатель, у Первого канала). Совершеннолетняя аудитория составляет, соответственно, от 96,6 процента до 97,5 процента. По факту, ограничения затронут не столько детей, сколько абсолютное большинство телеаудитории. Но, как говорят, «закон суров, но это закон». Будем предельно четко исполнять, даже несмотря на практически полное отсутствие детей в нашей аудитории.

«2х2» — Лев Макаров, генеральный директор (комментарий из пресс-релиза компании). — Конечно, новый закон о защите детей от вредной информации отразится на эфире телеканала «2х2». В частности, по новому закону мы не можем показывать шоу Щекотки и Царапки из Симпсонов. Например, эпизод, в котором, в частности, рассказывается о контроле родителей за тем, что смотрят их дети (именно это самое шоу Щекотки и Царапки, пародия на Тома и Джерри), может быть показан только после 23 часов и до 4 утра. Из того же Южного Парка до 23 часов должны исчезнуть все эпизоды, когда «они убили Кенни». Так что Южный Парк будет идти после 23 часов. Вообще, те программные продукты, где есть подпадающие под новый закон сцены, будут нами, с определенной долей иронии, подретушированы. Например, мы закроем экран и напишем бегущей строкой подтрунивающий текст. Некоторые ругательства героев будут зашумлены.

MTV — Лика Бланк, генеральный продюсер. — Разумеется, новый закон повлияет на сетку вещания телеканала MTV, однако существенных сдвигов мы не планируем. Мы и так предъявляем высокие внутренние требования к нашему программному продукту. А теперь мы еще сильнее их ужесточим и будем еще пристальнее следить за соответствием нашего контента требованиям законодательства. На MTV и до принятия этого закона все «спорные», назовем это так, программы, выходили в эфир после 23:00. А все, что выйдет в эфире до 22:00, будет отмонтировано должным образом, подретушировано, «заблерено» и «запикано». Кроме того, весь наш контент, в том числе и проморолики, и контент Интернет-ресурсов, будет маркирован соответствующим образом.

2.2. Отзывы о федеральном законе (соц. сети, анкетирование, тестирование и опрос).

Кроме критики известных людей я также исследовала отзывы обычных граждан: студентов, прохожих на улицах, и в социальных сетях.

Для исследования отзывов о данном федеральном законе проводилось анкетирование разных групп респондентов:

источник