Анализ государственного пособия граждан имеющих детей

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ, ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ…………………………. 5

1.1 Понятие и значение социально-правовой защиты материнства, отцовства и детства…………………………………………………………… …………….5

1.2 Правовое регулирование государственных пособий гражданам, имеющих детей…………………………………………… …………………………………9

ГЛАВА 2. ВИДЫ И РАЗМЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ, ГРАЖДАНАМ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ………………………………………. 15

2.1 Пособие по беременности и родам………………………………………..15

2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности…………………………………..18

2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка………………………. 19

2.4 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком……………………………. 21

2.5 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью………………………………………………………………… …………..24

2.6 Единовременное и ежемесячное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву………………25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………. 29

Конституция Российской Федерации, провозглашая идеи социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), в законодательстве конкретизирует эти положения. [1]

Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан, реализуемые через пособия.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», [4] установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, т.к. сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро. В этом заключается актуальность данной темы.

Объект изучения послужили — граждане, имеющие детей

Предметом — нормы федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулирующие государственные пособия.

Цель изучить тему – государственные пособия гражданам, имеющих детей.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

— рассмотреть понятие и значение социально – правовой защиты материнства, отцовства и детства;

— изучить правовое регулирование государственных пособий гражданам, имеющих детей;

— проанализировать виды и размеры государственных пособий гражданам, имеющих детей;

Нормативную базу курсовой работы составили: Конституция Российской Федерации, в которой провозглашены права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», [4] устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющих детей, а также нормативно правовые акты, принятые во исполнение этого закона.

Методологической основой исследования явились различные общенаучные методы, прежде всего диалектический – как основной способ объективного и всестороннего изучения понятия и видов государственных пособий, имеющих детей, формально-юридический, метод анализа и синтеза. С помощью формально-юридического метода анализировались нормы Федеральных законов Российской Федерации федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и нормативно – правовые акты.

Теоретическую основу изучения составили труды следующих авторов: Буянова М.О, Гусова К.Н, Андреевым В.С, Бугрова Л.Ю, Мачульской Е.Е. и других

Практическая значимость работы — определяется тем, что результаты предпринятого изыскания позволяют определить тему дипломной работы.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ, ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Понятие и значение социально-правовой защиты материнства, отцовства и детства

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально – экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества.

Происходящие в последнее время в современной России социально-экономические изменения заставляют уделить особое внимание проблеме защиты материнства и детства. Так, «неуправляемые демографические процессы приводят к резкому сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформации социального состава общества, недостатку трудовых ресурсов как основы развития производства, ослаблению фундаментальной ячейки общества — семьи, снижению духовного, нравственного и творческого потенциала населения».

В части 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение. Однако конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты.[1]

Определяющее значение в определении охраны материнства и детства имеют международно- правовые акты. Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

В силу ч.4 ст.15 [1] Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой.

Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных, прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий — постоянного и основного источника средств к существованию — пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируется Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий:

— единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 -х. месяцев) ребенка;

— пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

— пособие по беременности и родам;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;

— ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву.

В соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты пособий, пособия назначаются и выплачиваются следующим лицам, имеющим детей: гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации; гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Не имеют право на получение данных видов пособий следующие категории граждан:

— граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

— граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав;

— граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России.

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.

Таким образом, во исполнение конституционных принципов действующее законодательство создает необходимую систему защиты интересов матери и ребенка, охраны материнства и детства: от деклараций до санкций нарушителям норм закона. Деятельность государства по защите материнства и детства можно разделить на три пласта:

-принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

— создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;

— нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся.

Правовое регулирование государственных пособий гражданам, имеющих детей

Государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Государственные пособия гражданам, имеющим детей — это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства Приложение №1

источник

Представляем Вашему вниманию бесплатный образец доклада на диплом по теме «Государственные пособия гражданам, имеющим детей».

Здравствуйте, уважаемые члены аттестационной комиссии!

Тема моей выпускной квалификационной работы — Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Актуальность темы обусловлена тем, что в в России до сих пор происходит формирование демократического, правового социального государства, что обуславливает повышение интереса к правовым регулированиям социальных отношений, непосредственно связанных с социальной защитой, поддержкой государством, обществом нуждающихся в помощи категорий граждан.

Цель исследования – анализ государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В первой главе работы рассматриваются общие положения о государственных пособиях семьям с детьми. Супружество, рождение детей, их воспитание, усыновление, опека и попечительство – отношения, имеющие важное, значение для любого человека.

Семья в социологическом смысле рассматривается как союз физических лиц (людей), основанный как на браке, на родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни и взаимной поддержкой.

Семья в психологическом смысле рассматривается как некая совокупность индивидов, удовлетворяющую четырём критериям:

• психическая, духовная и эмоциональная близость её членов;

• пространственная и временная ограниченность;

• закрытость, межличностная интимность;

• длительность отношений, ответственность друг за друга, обязанность друг перед другом.

Семья в юридическом понимании – это союз людей (физических лиц), соединенных по особым юридическими государственным правилам, которые влекут за собой появление прав и обязанностей, вытекающих из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

Анализ института семьи на основе положений законодательства Российской показал: семья – это относительно небольшое объединение людей, основанное на кровном родстве, браке или усыновлении, которое связано общностью бюджета, быта и взаимной ответственностью, а следовательно, совокупностью социальных отношений, основанных на биологических связях, правовых нормах, правилах усыновления (удочерения), попечительства.

Исследования вопроса правового регулирования государственных пособий семье и детям показал. Пособия — в РФ одна из форм социального обеспечения, регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.

Пособия государственные гражданам, имеющим детей – это денежные выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на правовых нормах, закреплённых в Конституции Российской Федерации и нормах, регулируемых Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также регулируется другими федеральными законами. Также основано на законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Действующие российское законодательство оказывает меры материальной поддержки семьям и гражданам, имеющим детей в виде предоставления единовременных или ежемесячных пособий, назначение и размер, которых регулируется федеральным законодательством.

Вторая глава содержит анализ права на государственные пособия. Рассмотре вопрос пособий в связи с материнством, можно отметить…

Единое понятие пособий в связи с материнством, отцовством и детство как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними сходство.

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. Гарантируется государством;

2. Устанавливается в соответствии с нормами законов;

3. Устанавливается в связи с рождением или воспитанием ребенка;

4. Выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов;

Из данных признаков вытекает следующие понятие «государственных пособий гражданам, имеющим детей – это денежные выплаты, производимые гражданам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов, в установленных законом случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки» .

По вопросу предоставления пособия в связи с материнством, был сделан следующий вывод: государство поддерживает жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, женщин работающих в организациях или уволенных с места работы, только в том случае, если беременность наступила в месячный период после увольнения, на всех стадиях беременности.

Проанализировав вопросы правового регулирования пособий, а также категории граждан, имеющих права на государственные пособия и изучив судебную практику, были сформулированы предложения, которые заключаются в следующем:

• Предоставление информации граждан о получении государственных пособий в связи с материнством и на детей в течение 6 месячного периода, что позволит сократить количество подаваемых исковых заявлений гражданами при соблюдении сроков за обращениями за назначением данных пособий;

• Увеличение размера некоторых видов пособий в связи с тем, что период до достижения ребенком трехлетнего возраста является самым трудным в материальной жизни родителей. Проведение данного мероприятия позволить улучшить материальное состояние некоторых граждан, которым были назначены данные пособия.

Проведение данных мероприятий позволит гражданам быстро ориентироваться в новеллах часто изменяющегося законодательства.

В ходе подготовки работы были решены следующие задачи:

1. Представлена общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей

2. Проанализироватно Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

3. Выявлены особенности государственных пособий гражданам, имеющим детей.

4. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства в этой сфере.

Цель работы — анализ государственных пособий гражданам, имеющим детей – достигнута.

источник

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ 9
1.1. Демографическая ситуация в современной России. Социальная поддержка граждан, имеющих детей, как инструмент решения демографической ситуации 9
1.2. Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей 15
1.3. Право на получение пособий гражданам, имеющим детей 22

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ. ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ 30
2.1. Пособия по беременности и родам 30
2.2. Пособия по уходу за ребенком 32
2.3. Иные пособия (дополнительные меры социальной поддержки) гражданам, имеющим детей 43

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ И ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ДАННЫХ НОРМ 51
3.1. Проблемы правового регулирования и применениянорм о пособиях гражданам, имеющим детей 51
3.2. Пути совершенствования законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей 61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2014
2. Федеральный закон от 30.12.2008 N 303-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СПС Консультант плюс, 2014
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // СПС Консультант плюс, 2014.
4. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп.,вступающими в силу с 01.01.2014) // СПС Консультант плюс, 2014.
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014) // СПС Консультант плюс, 2014
6. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 28.12.2013) // СПС Консультант плюс, 2014.
7. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СПС Консультант плюс, 2014.
8. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // СПС Консультант плюс, 2014
9. Федеральный закон от 25.10.2007 N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 30.12.2008) // СПС Консультант плюс, 2014
10. Федеральный закон от 06.07.2006 N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» (ред. от 24.10.2007) // СПС Консультант плюс. 2014.
11. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 25.11.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // СПС Консультант плюс. 2014.
12. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 02.07.2013) // СПС Консультант плюс, 2014
13. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // СПС Консультант плюс, 2014
14. Указ Президента РФ от 30.05.94 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // Собр. Законодательства Росс. Федерации. – 1994. — №. 21.
15. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 21.12.2013) // СПС Консультант плюс, 2014
16. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 21.05.2013) // СПС Консультант плюс, 2014
17. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 944 «О порядке предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю» (вместе с «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю») (ред. от 08.09.2010) // СПС Консультант плюс, 2014
18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 N 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23417) // СПС Консультант плюс, 2014
19. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 января 2008 г. № 11«О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов» // СПС Консультант плюс, 2014
20. Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае»
21. Закон Пензенской области от 28 декабря 2004 г. N 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области»
22. Закон Смоленской области от 1 декабря 2004 г. N 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области»
23. Закон Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-з «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области»
24. Письмо ФСС РФ от 21.12.2009 № 02-09/07-2598П «О налогообложении выплат в пользу единственного учредителя и руководителя компании» // СПС Консультант плюс, 2014
25. Письмо ФНС РФ от 16.09.2009 N ШС-17-3/[email protected] «О направлении письма Минфина России от 07.09.2009 N 03-04-07-02/13» (вместе с Письмом Минфина РФ от 07.09.2009 N 03-04-07-02/13, Письмом Минздравсоцразвития РФ от 18.08.2009 N 22-2-3199) // СПС Консультант плюс. 2014
26. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года (по гражданским делам) // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. – 2011. – № 2;
27. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2011 года (по гражданским делам) // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. – 2011. – № 9.
28. Дело № 181/10 от 17 апреля 2012 // Архив Арбитражного суда г. Новосибирска
29. Дело № 101 от 4.01.2011 // Архив Арбитражного суда г. Новосибирска; Дело № 0191 от 14.07.2011 // Архив Арбитражного суда г. Новосибирска
30. Дело № 433 по иску А.Н. Костычевой к ДОУ «Снеговичек» // Архив Железнодорожного районного суда за 2011 год
31. Дело № 433 по иску Е.С. Чудновой ДОУ «Теремки» // Архив Железнодорожного районного суда за 2012 год
32. Определение Верховного Суда РФ № 22-В03ПР-3 ОТ 27.02.2003 по иску о взыскании индексации за несвоевременно выплаченное пособие // СПС Консультант плюс, 2014
33. Проект № 556611–5 Федерального закона о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» // СПС Консультант плюс, 2014

источник

Введение
1.1. Понятие семья, виды семей
1.2. Правовое регулирование государственных пособий семье и детям
2.1. Пособия в связи с материнством
2.2. Пособия на детей
Заключение
Список используемых источников

Единое понятие пособий в связи с отцовством, материнством и детством как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Актуальность темы исследования.

Формированием в России демократического, правового социального государства обусловлено то, что происходит повышение интереса к правовым регулированиям социальных отношений, непосредственно связанных с социальной защитой, поддержкой государством, обществом нуждающихся в помощи категорий граждан.

В нашей стране на конституционном уровне одним из важнейших направлений в государственной политике признана социальная защита и поддержка семьи, материнства и детства. Ключевая цель в национальном развитии определено создание для семьи и детей благоприятных условий с целью обеспечения их жизнедеятельности. В соответствии с этим законодателем был определен и базис для последующего правового регулирования обозначенной области общественных отношений.

Государственные пособия, предоставляемые гражданам, имеющим детей, являются материальной поддержкой, составной частью в системе государственного страхования. К ней применимы основные принципы правового регулирования системы государственного страхования. Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется в получении пособий: по беременности и родам; женщинами, вставшими на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка.

В соответствии с современным Законом сформирована единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, основной упор делается на воспитании подрастающего поколения. В соответствии с содержанием норм Закона, под воспитание определяется достаточно широко, в этом понятии также охватывается удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании. Закон воспроизводится основными положениями и условиями по предоставлению пособий.

Объект исследования – государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Предмет исследования – государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Цель исследования – анализ государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Дать общую характеристику государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей
Проанализировать Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей
Выявить особенности государственных пособий гражданам, имеющим детей
Дать вид пособий: пособия по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка.

Методы исследования: изучение и анализ литературы по теме исследования, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта, анализ, синтез, контент-анализ.

Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

В ходе исследования темы дипломной работы «Государственные пособия гражданам, имеющим детей» была изучена Конституция РФ, законы РФ, в частности, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также труды следующих авторов: Г.В. Сулеймановой, Азаровой Е.Г., Виноградовой З.Д., Полупановп М.И., Батыгина К.С., Буяновой М.О., Кондратьевой З.А., Кобзевой С.И., Деркачевой Т.В., Комаровой Е.И., Войтенко А.И. и др.

Супружество, рождение детей, их воспитание, усыновление, опека и попечительство – отношения, имеющие важное, значение для любого человека.

Слово семья имеет разное значение, но основным признаком семьи в любых значениях является наличие родственных отношений. Даже Семейный кодекс не дает юридическое определение слова семья, а Гражданский кодекс, Жилищный кодекс и другие законодательные акты по-разному трактуют круг лиц, составляющих семью. Определение понятия семья зависит от контекста того смысла, в котором употребляется термин семья.

В русском языке слово семья произошло от славянского «Seima» – это слово восходит к корню «семь», «7-я», что имеет отношение к семени и продолжению рода, то есть рождению и воспитанию детей, являющиеся основным предназначением создания семьи.

Семья возникает в человеческом обществе по объективным причинам, как самая удобная форма существования родителей и их потомков. У животных имеется семья, на основе разнополых интересов продолжения рода, что, однако обеспечивает каждому поддержку со стороны других членов семьи. Семья является самым крепким объединением людей.

Феномен семьи с древних времен используют государства, поддерживая законами и своей властью институт семьи, сложившийся в обществе. Власти выступают покровителем тех форм семьи, которые им выгоден. Идеология государств часто совпадает с религиозными постулатами создания и функционирования семьи. На современном этапе развития государства выступают третье стороной при заключении легитимных браков между людьми, решившими создать семью.

В России не существует однозначного определения понятия семьи. Как правило, понятия семьи рассматривают отдельно друг от друга в социологических, демографических и психологических аспектах.

«Семья в социологическом смысле рассматривается как союз физических лиц (людей), основанный как на браке, на родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни и взаимной поддержкой».

Под этот определение подпадают союзы людей, которые не являются брачными, то есть юридически узаконенной семьей. Главным является наличие фактических семейных отношений: забота, внимание, общее домашнее хозяйство, быт. Семьей может считаться сожительство мужчины и женщины, не состоящих в зарегистрированном браке (гражданский брак), а некоторых странах однополый брак, другие формы.

«Семья в психологическом смысле рассматривается как некая совокупность индивидов, удовлетворяющую четырём критериям:

психическая, духовная и эмоциональная близость её членов;
пространственная и временная ограниченность;
закрытость, межличностная интимность;
длительность отношений, ответственность друг за друга, обязанность друг перед другом».

«Семья в юридическом понимании – это союз людей (физических лиц), соединенных по особым юридическими государственным правилам, которые влекут за собой появление прав и обязанностей, вытекающих из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание».

Семья в юридическом аспекте является комплексом правоотношений членов. Для регулирования отношений членов семьи государство издает законы, образующие семейное право. Для России характерно наличие отдельного свода законов – Семейный кодекс РФ.

«Как и во многих государствах в современной России признается и защищается только брак, который был зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния»[4]. По закону только с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов.

Остальные формы семьи государство не считает легальными, что означает, что их существование находится вне юридического правового поля. Семьи, которые учитываются в психологическом и социологическом смыслах, в юридическом смысле может не существовать.

Однако юридическая семья может существовать и в том случае, когда семья в социальном плане уже распалась или вообще никогда не существовала. Так, сохраняется юридическая семейная общность ребенка с отцом, который ушел из семьи и уже много лет не интересовался своим ребенком.

Кроме того, семейные правоотношения могут существовать не только внутри одной семьи, но и между отдельными членами разных семей. Так, например, бывает, когда отец семейства еще имеет внебрачных детей, детей «на стороне».

Как правило, государство своими законами стремится к созданию полноценных гармонично развитых семей.

Как историческая категория семья меняется. Сегодня семья уже лишилась многих функции, цементировавших её в прошлом, например, производственную, охранительную, образовательную и другие функции. Основные функции семьи обладают устойчивостью к изменениям, в этом смысле их можно назвать традиционными. Для людей, образующих семью важными остаются обеспечение потребностей мужчины и женщины в супружестве, отцовстве, материнстве, воспитании детей. Для детей как членов семьи она остается средой, в которой происходит первичная социальная ориентации детей.

Семья выполняет ряд функций:

Репродуктивную;
Воспитательную;
Хозяйственно-экономическую;
Рекреационную, то есть восстановительную.

Репродуктивная функция – это воспроизводство себе подобных. Репродуктивная функция позволяет обеспечить продолжение рода и сохранение человеческого общества.

Воспитательная функция не может быть заменена каким-либо другим институтом, но в современном мире воспитательная роль семьи снижается.

В современной семье формально супруги равны. Но большая часть забот лежит фактически на женщине, в том числе и воспитание детей. В этом есть немало и плюсов, и минусов. Часто встречаются семьи, где дети просто предоставлены улице, самим себе, забывая об учебе в школе.

Хозяйственно-экономическая функция включает широкий спектр семейных отношений: ведение домашнего хозяйства, бюджета, организация потребления и досуга и т. д. Велико значение семьи в организации потребления и быта. В ней не только удовлетворяются, но отчасти и формируются материальные потребности человека, создаются и поддерживаются определенные бытовые традиции, осуществляется взаимопомощь в ведении домашнего хозяйства.

Рекреационная функция семьи – это охранительно-оздоровительная, защитная, реабилитационная функция.

Исторически сложилось, что Российская Федерация является многонациональным государством, где традициями определено полигамной или моногамной является семья.

Моногамная семья в переводе с греческого «единый брак»- единобрачие, историческая форма брака и семьи, при которой в брачном союзе находятся два представителя противоположных полов.

Полигамная семья в переводе с греческого «многочисленный брак» — форма брака, при котором брачный партнёр одного пола имеют более одного брачного партнёра противоположного пола.

На территории Российской Федерации выделяют следующие виды семей:

Полная;
Неполная;
Студенческая;
Семьи с усыновленными детьми.

Полная семья, полное ядро семьи, семья, в состав которой входят оба супруга. Обычно имеется в виду нуклеарная семья. При изучении продуктивности брака полной семьей называется иногда число детей у женщины, прожившей весь детородный период в не прерывавшемся браке.

За многие годы существования человеческого сообщества сложился особый вид взаимодействия мужчины и женщины для продления и развития своего рода — создание семьи. Семья в нашем современном понимании — это юридически оформленный брак со всеми вытекающими последствиями, ответственностью супругов друг перед другом и совместно нажитыми детьми.

Полная семья, которая ответственно подходит к родительским обязанностям, создает наиболее приемлемые условия для рождения ребенка, его выживания и развития, то есть является средой, в которой складываются условия физического, психического, эмоционального и интеллектуального развития ребенка. Ребенок нуждается в полной семье с наличием биологических родителей в силу его биологической зависимости от родителей, для того, чтобы чувствовать себя защищенным родителями от неизвестного ему мира.

Неполная семья — это группа ближайших родственников, состоящая из одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми. Возникает в силу разных причин:

рождения ребенка вне брака,
смерти одного из родителей,
расторжения брака либо раздельного проживания родителей;

Соответственно выделяются основные типы неполной семьи: внебрачная, осиротевшая, разведенная, распавшаяся. Различают также отцовскую и материнскую семьи; последние составляют абсолютное большинство среди неполных семей.

Воспитание детей в неполной семье обладает рядом особенностей. Вследствие отсутствия одного из родителей, оставшемуся родителю приходится брать на себя решение всех материальных и бытовых проблем семьи. При этом ему необходимо также восполнять возникший дефицит воспитательного влияния на детей. Совмещения всех этих задач весьма затруднительно. Поэтому большинство неполных семей испытывают материально-бытовые трудности и сталкиваются с педагогическими проблемами.

Студенческая пора — это не только пять лет, когда «от сессии до сессии живут студенты весело». Это, безусловно, ещё и пора любви. Случается, что пылкие чувства приводят к своему логическому завершению — вступлению в брак.

Под студенческой семьей понимается такая семья, в которой оба супруга – студенты дневного отделения высшего учебного заведения, то есть гомогенная (однородная) по социальному положению мужа и жены.
Это молодая семья, в которой супругам не более 28 лет, а стаж семейной жизни не превышает 5 лет.

В последние десятилетия четко просматриваются негативные тенденции в брачно-семейных отношениях среди молодежи. Ухудшение морального, социального, экономического состояния молодежи в целом, особенно семейной молодежи, связано с резко изменившимся политическим и экономическим укладом в стране. Хотелось бы особенно отметить, что за последние десятилетия среди студентов отмечается растущее положительное отношение к добрачным связям. В литературе этот факт расценивается как «свидетельство изменения социальных функций семьи и брака, их роли в жизни личности, как неотъемлемая черта процесса модернизации демографического поведения в целом».

В связи с возникновением положительного отношения к добрачным связям среди граждан отмечается увеличение количества детей попадающих в детские дома. Многие дети из детских домов усыновляются (удочеряются) другими родителями.

Усыновление (удочерение) — форма семейного воспитания детей, лишённых родительской опеки, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми.

По российскому праву усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства.

Усыновление детей — граждан Российской Федерации — иностранными гражданами закон ограничивает определёнными условиями.

В соответствии с Федеральным законом № 272 гражданам Соединенным Штатам Америки запрещается передача детей, которые являются гражданами Российской Федерации на усыновление (удочерение), так же должны прекратить свое действие на территории Российской Федерации организации по подбору детей для граждан Соединенных Штатов Америки.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Усыновление происходит также и в интересах усыновителей (хотя прямо об этом в законе не говорится), так как оно предоставляет, в частности, возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье.

Проанализировав институт семьи на основе положений законодательства Российской Федерации сделан следующий вывод: семья – это относительно небольшое объединение людей, основанное на кровном родстве, браке или усыновлении, которое связано общностью бюджета, быта и взаимной ответственностью, а следовательно, совокупностью социальных отношений, основанных на биологических связях, правовых нормах, правилах усыновления (удочерения), попечительства.

Пособия — в РФ одна из форм социального обеспечения, регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.

«Пособия государственные гражданам, имеющим детей – это денежные выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства».

Основной акт, в вопросе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей распространен на:

граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и т.д.;
постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространяется на:

граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию и т.д.;
средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и т.д.;
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка;
средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации;
субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

«Установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов».

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В Федеральном фонде компенсаций предусматриваются средства на реализацию передаваемого полномочия по назначению и выплате указанного пособия. Данный фонд образован в составе Федерального бюджета в виде субвенций.

Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде выплат, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие, а также из размера пособия, установленного настоящим Федеральным законом.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляется отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, которые имеют право на указанное пособие данная информация предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики, а в данном органе исполнительной власти списки лиц, которым выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, с указанием категорий получателей и оснований получения указанного пособия. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В закрепленном порядке законодательством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств, а в случае использования данных средств не по целевому назначению.

Контроль над расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Федеральный закон № 81-ФЗ определяет цели, на достижение которых направлен данный Закон, — установление для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Как отметил Конституционный Суд России в Определении от 8 июня 2000 г. № 134-О, таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (часть 2 статьи 6); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей, на условиях, установленных законом (части 1 и 2 статья 39).

Как указал Конституционный Суд России в данном Определении, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. «в», «е»), 72 (пункты «б», «ж» ч. 1) и 76 (ч.ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционного Суда России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

Законодательством Российской Федерации регулируется единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей в связи с их рождением и воспитанием, что закреплено Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Данный Федеральный закон обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, испытав влияние старой советской системы, была во многом реформирована. После принятия новых законодательных актов, для исполнения Конституции РФ 1993 года, были созданы новые институты, но во многом, созданная система является неэффективной и в связи с этим должна дополняться другими средствами поощрения и стимулирования стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, Определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 16-О, выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:

а) по временной нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

В Федеральном законе № 255 закреплен порядок назначения и размер пособий в связи с материнством, регламентируются условия и продолжительность выплат данных видов пособий, которые назначаются в том или ином случае в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проанализировав правовое регулирование государственных пособий семье и детям, сделан следующий вывод: действующие законодательство оказывает меры материальной поддержки семьям и гражданам, имеющим детей в виде предоставления единовременных или ежемесячных пособий, назначение и размер, которых регулируется федеральным законодательством.

источник

Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Установление гарантий социальной защиты. Правовое регулирование государственных пособий гражданам, имеющих детей. Способы системы финансирования.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего профессионального образования

Государственное автономное образовательное учреждение среднего

Профессионального образования Свердловской области

«Уральский политехнический колледж»

По дисциплине «Право социального обеспечения»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ»

Глава 1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика

1.1 Государственные пособия: понятия, виды

1.2 Принципы государственных пособий граждан, имеющих детей

1.3 Способы системы финансирования

Глава 2. Правовое регулирование государственных пособий, граждан, имеющих детей

2.1 Пособие по беременности и родам

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью

2.3 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Глава 3. Порядок предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей

Список использованных источников

Конституция РФ, определяя основы конституционного строя, отмечает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, развитие системы социальных служб, установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты (ч.2 ст.7). Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство и семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ряде программных документов последних лет, например в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 24.09.2001 № 1270-р, выделяются такие задачи демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, как:

— создание предпосылок для повышения рождаемости;

— всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

— обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.

В качестве приоритетов для решения этой задачи названы:

— формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

— повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

— создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения ребенка, содержания и воспитания нескольких детей, в том числе получение общего и профессионального образования, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

— обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей; повышение воспитательного потенциала семьи.

В Концепции говорится также о необходимости обеспечения условий для улучшения материального положения семей, что предполагает разработку и принятие мер по стабилизации ситуации на рынке труда, повышению уровня заработной платы. Также отмечается необходимость совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечение их адресности и др. Согласно Концепции размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Надо отметить, что процесс обновления законодательства о социальном обеспечении тесно связан с происходящими в стране коренными преобразованиями (изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектов РФ. Развитие местного самоуправления; формирование негосударственного социального обеспечения и др.). Эти явления развиваются крайне противоречиво, что отражается и в проводящейся реформе социального обеспечения. Естественно, это затрагивает и условия предоставления гражданам государственных пенсий, пособий, социальных услуг.

Актуальность данного исследования связана с тем, пособия на детей являются неотъемлемой частью системы социальных пособий, которая представляет собой самостоятельный институт права социального обеспечения.

Также в настоящее время в связи с изменениями в политической, экономической и социальной сферах резко ухудшилось материальное положение семей, имеющих детей. В условиях современной демографической ситуации в Российской Федерации семьи с детьми нуждаются в особой заботе со стороны государства, что обуславливает необходимость совершенствования отечественного законодательства о пособиях семьям с детьми.

Также необходимо отметить, что круг получателей пособия по беременности и родам достаточно широк, в него также входят и женщины, которые в период своей деятельности не подлежали обязательному медицинскому страхованию. Это продиктовано необходимостью охватить этой мерой социального обеспечения большое количество женщин в условиях низкого уровня жизни российского населения.

Целью данного исследования является анализ правового регулирования.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

— раскрыть основные признаки пособий на детей;

— сформулировать принципы и функции соответствующего правового института, раскрыть их содержание и значение для совершенствования законодательства;

— рассмотреть назначение и выплаты пособий по беременности и родам;

— выяснить основные виды пособий семьям, имеющим детей;

— условия назначения и размеры пособий семьям, имеющим детей. Предметом исследования являются нормы, установленные законодательством и подзаконными актами, регламентирующие порядок обеспечения пособиями семей, имеющих детей, практика их применения, работы ученых и специалистов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением пособиями по беременности и родам и другими мерами социальной поддержки семьям с детьми.

Теоретической основой данного исследования являются труды таких ученых и специалистов в области вопросов социального обеспечения как К.Н Гусова, Е.Е. Мачульской, Ю.П. Орловского, Г.В. Сулеймановой, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Нормативной основой являются основные положения, регламентирующие выплату этих пособий, которые содержатся в Федеральных закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В отношении каждого вида государственного пособия гражданам, имеющим детей, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет круг лиц, имеющих право на пособие, размер и продолжительность выплаты пособия.

Структура работы обусловлена целями и задачами данной работы и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

правовой пособие социальный финансирование

Глава 1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика

1.1 Государственные пособия: понятия, виды

Социальное пособие является денежной формой обеспечения. Согласно ст.39 Конституции РФ социальные пособия, как и пенсии, устанавливаются законом. Денежные пособия являются одним из значимых по своему объему видов социального обеспечения. Давая определение социального пособия. Необходимо указать признаки, которые отличают его от пенсий и иных выплат, назначаемых гражданам. В качестве особых признаков пособий отдельные авторы называют различные признаки, которые, как правило, берутся за основу определения термина «пособие», «социальное пособие».

Социальное пособие и пенсия различаются по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным обстоятельства, которые объективно вызывают необходимость их предоставления.

Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно, пенсия же — всегда длительная выплата.

Различаются эти выплаты и по целевому назначению. Цель социального пособия — компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств — рождением ребенка, смертью члена семьи и др. Целевое назначение пенсий иное — они, как правило, являются основным и иногда единственным источником средств к существованию для тех граждан, которые оставили трудовую деятельность.

Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия — на всех: их получают как работающий, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

В различных источниках дается различное определение пособий (социальных пособий). Так. В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющий его при повышенных расходах, производимой из государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, установленных законодательством.

Наиболее универсальным является определение предложенное М.Л. Захаровым. Так, по его мнению, социальные пособия — это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Анализ правовых актов, регулирующих предоставление отдельных видов пособий, показывает, что для пособий свойственны следующие специфические признаки:

1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах;

2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе;

3) пособия выплачиваются из нескольких источников;

4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставлению, способам определения их размера и периодичностью выплаты;

5) пособия исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере.

Надо отметить, что данные признаки являются общими для всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий.

С учетом вышеизложенного предлагается следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее его специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона, или в твердо установленных денежных суммах.

Вопрос о классификации пособий в целом и пособий на детей в частности в науке права социального обеспечения решается неоднозначно. Многими учеными признаются два основных критерия: цель предоставления пособий и продолжительность их выплаты.

В праве социального обеспечения пособия по целевому назначению делятся на две группы:

1) компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок;

2) пособи, пополняющие доход в связи с наступлением различных обстоятельств.

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в связи управомоченного субъекта с общественно полезной деятельностью (уход за ребенком). К их числу относятся: пособие по уходу за больным ребенком; пособие по уходу за ребенком в случае карантина; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. В эту же группу должно быть включено и ежемесячное пособие супругам военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.

Вторая группа включает пособия, которые представляют собой материальную помощь гражданам, когда им необходимо произвести или производить дополнительные (повышенные по сравнению с обычными) расходы. Поэтому они не соизмеряются с оплатой по труду, а устанавливаются в твердом размере. К ним относятся: единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву и др. Помимо вышеперечисленных групп, некоторыми авторами выделялась еще одна группа пособий по целевому назначению — пособия, которые предоставляются в качестве помощи лицам, не имеющим источника средств существования (дохода). К данной группе следует отнести единовременные пособия семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Таким образом, исходя из изложенного социальные пособия — это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

1.2 Принципы государственных пособий граждан, имеющих детей

Надо отметить, что система принципов, относящихся к государственным пособиям граждан, имеющим детей в литературе недостаточно изучена. Поэтому в связи с этим данные принципы можно рассматривать в свете общих принципов права социального обеспечения.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.

Можно отметить, разработку принципов Э.Г. Тучковой, которая выделяет следующие принципы.

Принцип всеобщности социального обеспечения. Данный принцип проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья, независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка, имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.

Принцип социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты трудовых пенсий, различных пособий работающим (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.). Также параллельно с системой обязательного социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал и др.).

Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Связь социального обеспечения с трудом прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий. В частности пособия по беременности и родам.

Принцип многообразия видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, то в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

1.3 Способы системы финансирования

В настоящее время пособия выплачиваются:

— из средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (Фонда социального страхования РФ, пенсионного фонда РФ) формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др.;

— бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

— средств работодателей в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодателем) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Итак, помимо специальных средств — средств фондов социального страхования, пособия выплачиваются еще из двух источников: бюджетов различных уровней и средств работодателей.

Таким образом, источник финансирования пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их за счет страховых взносов; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие — из бюджетов различных уровней.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 18 лет передано на уровень субъектов РФ.

Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячного пособия на его ребенка осуществляется за счет субвенций федерального бюджета.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы. социальные пособия — это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Денежные выплаты, предоставляемые в связи с материнством, отцовством и детством, можно разделить по их целевой направленности на два основных видах, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей либо на возмещение лицу заработка, которого он лишился в силу осуществления этих обязанностей.

Глава 2. Правовое регулирование отдельных видов государственных пособий граждан, имеющих детей

2.1 Пособие по беременности и родам

Право на получение пособия по беременности и родам предоставляется только женщинам — матерям, а также женщинам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев. Согласно ст. 10 Закона о пособиях по временной нетрудоспособности пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов на основании медицинской справки установленной формы. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Право на пособие по беременности и родам, в соответствии с ст.6 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, имеют несколько категорий женщин:

1) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (далее — женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию);

2) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации;

3) женщины, обучающиеся по очной форме обучения;

4) женщины, проходящие военную службу.

Для перечисленных категорий женщин различаются размеры выплачиваемого пособия, место выплаты, а также источник, за счет средств которого они выплачиваются.

Работающим женщинам, а также женщинам, которые проходят службу, обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). По последнему месту работы (службы) пособие выплачивается женщинам также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа; болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением); необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о нуждаемости больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания).

Женщинам, которые подлежат обязательному социальному страхованию, пособие выплачивается единовременно в размере 100% среднего заработка за весь период отпуска по беременности и родам. В настоящее время при исчислении пособия учитывается только заработок, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Застрахованным женщинам, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, — в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью

Единовременное пособие при рождении ребенка — денежная сумма, выплачиваема при рождении ребенка, один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты данного пособия согласно п.28 Порядка назначения детских пособий представляются следующие документы:

— заявление о назначении пособия;

— справка о рождении ребенка (детей), выданная органами ЗАГСа; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, — при рождении ребенка на территории иностранного государства;

— справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, — в случае если оба родителя работают (служат), а также если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

— выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке органом социальной защиты населения;

— выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении);

Читайте также: Анализ на рахит у детей

— копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ) — в случае если назначение и выплата пособия осуществляется органом социальной защиты населения.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, установление опеки, передача на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в виде лишения свободы, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений имеет один из усыновителей, опекунов, приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату пособия, заявления о назначении единовременного пособия со всеми необходимыми документами.

В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату данного пособия, дает лицу, обратившемуся за пособием, письменное разъяснение, какие документы должны быть предоставлены дополнительно.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью необходимо предоставить следующие документы:

— заявление о назначении пособия;

— копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении;

— свидетельство о смерти родителей;

— решение суда о лишении родителей родительских прав, признании их недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими;

— документ об обнаружении найденного ребенка, выданный органом внутренних дел;

— заявление родителей о согласии на усыновлении ребенка, оформленное в установленном порядке;

— справка о нахождении родителей под стражей или отбыванию ими наказания в виде лишения свободы;

— акт об оставлении ребенка матерью в медицинской организации, в которой проходили роды;

— свидетельство о рождении, в строках «мать» и «отец» которого стоят прочерки (п.34 Приказа Минздравсоцразвития РФ).

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов, приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта РФ.

2.3 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

1) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, пребывающих на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

2) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

3) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

4) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

5) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

6) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (ст.13 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. Лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный на каждого ребенка, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в установленных размерах без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период (ст.12 Закона о пособиях по временной нетрудоспособности).

Глава 3. Порядок предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей

В данной главе будет рассмотрен порядок предоставления пособий по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам предоставляется женщинам в период одноименного отпуска, продолжительность которого дифференцируется в зависимости от количества рожденных детей, характера родов (нормальные или тяжелые), а также определенных внешних факторов (например, в отношении женщин-чернобыльцев).

Застрахованным женщинам пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка (дохода), исчисленного за расчетный период.

Однако застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам будет выплачиваться в размере, не превышающем за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом (с 1 января 2015 г. — 5965 руб. в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 408-ФЗ). В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, — в размере, не превышающем одного МРОТ с учетом этих коэффициентов.

Если работница трудится по совместительству, то пособие по беременности и родам назначается и выплачивается ей по каждому месту работы.

Порядок исчисления пособия по беременности и родам установлен ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Особенности порядка исчисления данного пособия определяются постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 № 375, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, гражданам, подлежащим обязательному медицинскому страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Эти нормативные правовые акты предусматривают следующую последовательность действий соответствующих служб предприятия при исчислении пособия по беременности и родам:

1) подсчет и подтверждение общего страхового стажа на день оформления отпуска по беременности и родам;

2) определение общей суммы начисленного заработка за расчетный период;

3) определение среднего дневного заработка работницы;

4) определение максимального среднего дневного заработка исходя из установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ и сравнение с ним фактического среднего дневного заработка работницы;

5) расчет размера дневного пособия;

6) исчисление общего размера пособия по беременности и родам.

С 1 января 2011 года изменились правила исчисления пособия по беременности и родам. Новый порядок расчета данного пособия предусматривает исчисление пособия исходя из среднего заработка, рассчитываемого не за последние 12 месяцев, как это было в 2010 году, а за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам.

С 1 января 2013 года при определении среднего заработка для исчисления пособия по беременности и родам не учитываются периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в отдельных случаях — периоды освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы (п. 3.1. Закона о пособиях по временной нетрудоспособности).

Последовательность действий при расчете пособия для женщин, уходящих в отпуск по беременности и родам определяется следующим образом:

— подсчитывается сумма всех выплат в пользу застрахованного лица, на которые начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. При этом средний заработок за каждый календарный год учитывается в сумме, не превышающей предельную страховую базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. Если общий заработок за каждый год будет превышать эту базу, то сумма выплат за каждый календарный год ограничивается этой величиной;

— определяется средний дневной заработок, т.е. полученная сумма делится на 730 календарных дней;

— определяется размер пособия путем умножения среднего дневного заработка на количество календарных дней по листку нетрудоспособности.

В случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (ч.2 ст.18 закона о пособиях по временной нетрудоспособности).

В случае если расчет пособия по беременности и родам будет произведен по одному из последних мест работы по выбору женщины (по одному листку нетрудоспособности), то необходимо предоставить справку от другого страхователя о том, что назначение и выплата данного пособия этим страхователем не осуществляется.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам служит листок нетрудоспособности для работающих женщин (медицинская справка установленной формы — для учащихся и военнослужащих), которым оформляется отпуск по беременности и родам.

Страхователь осуществляет выплату пособия по беременности и родам в порядке, установленном для выплат застрахованным лицам заработной платы, т.е. либо из кассы организации, либо путем перечисления на счет работника.

Работодатель назначает пособие в течение 10 календарных дней со дня обращения за его получением с необходимыми документами.

Если женщина была уволена в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, то листок нетрудоспособности, а также выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, и справка из службы занятости о признании женщины нетрудоспособной представляются в орган социальной защиты населения по месту жительства. В этом случае выплата пособия осуществляется не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами органом социальной защиты населения через организацию федеральной почтовой связи, кредитной организации, указанную получателем пособия, ежемесячно.

С пособием по беременности и родам тесно связано единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Таким образом, женщины, вставшие на учет в медицинском учреждении (государственном, муниципальном или платной медицинской консультации) в ранние сроки беременности (до 12 недель), имеют право одновременно с оформлением пособия по беременности и родам оформить дополнительное единовременное пособие.

Цель пособия — охрана здоровья женщины, готовящейся стать матерью и ее будущего ребенка. Для повышения рождаемости, улучшения охраны здоровья женщин в репродуктивном возрасте это пособие имеет особую социальную значимость.

Пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для получения пособия нужно предоставить справку из женской консультации или другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка предоставляется вместе с листком нетрудоспособности. Данное пособие выплачивается одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.

Исходя из этого определения вытекает определение государственных пособий гражданам, имеющим детей. Государственные пособия, гражданам, имеющим детей — единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Также государственные пособия для семей с детьми обладают определенными принципами.

Социальные пособия выплачиваются из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального).

Правовые основы регулирования вопросов, связанных с обеспечением пособиями граждан, имеющим детей, на сегодняшний день закреплены в двух Федеральных законах: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с Законом о детских пособиях в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

— пособие по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

— ежемесячное пособие на ребенка;

— единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

— единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

— ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий установлен Минздравсоцразвития РФ.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. — М.: Издательство «Омега-Л», 2012. — 63 с.

2. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 № 1270-р//Российская газета № 202, 17.10.2001

3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686

4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.

5. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// «Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, N 21, ст. 1929

6. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учебник для вузов. — М.,2006

7. Корсаненкова Ю.Б. Социальные пособия семьям с детьми и иные меры их социальной поддержки в России: учебное пособие. — М.,2011

8. Право социального обеспечения: учебник/ Отв. ред. К.Н. Гусов. — М., 2009

9. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров /Отв. ред. Е.Е. Мачульская. — М., 2014.

10. Право социального обеспечения: учебник для вузов/ Под. ред. Ю.П. Орловского. — М.2014

11. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/ Сулейманова Г.В. — М.,2013

12. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/Отв. ред. Э.Г. Тучков. — М.,2014.

13. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / Отв. ред. В.Ш. Шайхатдинов. — М., 2014.

Общая характеристика и правовое регулирование государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей. Положения Законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющих детей, классификация категорий, подпадающих под его действие.

реферат [37,3 K], добавлен 17.05.2011

Особенности назначения единовременных, периодических и ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. Проблемы демографической политики Российской Федерации. Пути решения проблем реализации дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей.

дипломная работа [64,2 K], добавлен 09.06.2014

Порядок назначения и выплаты государственных пособий. Пособия по беременности, родам, уходу за ребёнком и иные дополнительные меры социальной помощи. Пути совершенствования законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей.

дипломная работа [117,6 K], добавлен 01.06.2015

Положение семей и детей в РФ. Основные направления государственной семейной политики. Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства. Федеральные программы по поддержке семей и детей. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

дипломная работа [90,3 K], добавлен 18.07.2011

Система законодательства Российской Федерации, регулирующая порядок выплаты пособий на детей. Получатели пособий на детей. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей и порядок их выплаты: по беременности и родам, семьям, имеющим детей.

курсовая работа [73,1 K], добавлен 04.04.2009

Социальная поддержка граждан, имеющим детей. Понятие и основные виды пособий, право на их получение. Порядок назначения и выплаты государственных пособий: пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком. Особенности пособий многодетным семьям.

дипломная работа [111,6 K], добавлен 10.07.2017

История развития законодательства о детских пособиях. Общая характеристика закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Основы выплат по беременности и родам. Проблемы гендерного равенства в связи с предоставлением детских пособий.

дипломная работа [382,8 K], добавлен 24.06.2015

Государственные пособия гражданам, имеющим детей. Порядок перерасчета пособий по беременности и родам. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Пособие при рождении, передаче ребенка в семью.

курсовая работа [28,0 K], добавлен 17.10.2014

Виды материального обеспечения граждан, имеющих детей. Правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей. Единовременные пособия и пособия по беременности и родам. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

дипломная работа [104,0 K], добавлен 06.04.2012

Основные принципы и виды материального обеспечения семей с детьми. Характеристика назначения государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей. Пособие по беременности и родам, единовременные пособия, пособия по уходу за ребенком.

дипломная работа [85,3 K], добавлен 15.11.2013

источник